招标代理机构选取风险防范方案.docx

PAGE1

招标代理机构选取风险防范方案

目录

TOC\h\z\u第一节编写招标文件的风险及解决 2

一、编写招标文件的风险 2

二、解决办法 3

第二节采购人在实施中存在的风险及解决 7

一、存在的风险 7

二、解决办法 8

第三节评审过程的风险及解决 23

一、评审过程的风险 23

二、防范评审风险的方法和措施 25

第四节投标人风险及解决 28

第五节围标串标的风险及解决 32

一、围标串标的风险 32

二、围标串标解决方法 36

第六节政府采购合同审核要点及风险规避 39

一、正确理解和掌握政府采购合同的含义和特点 39

二、审核合同订立期限与形式的时效性 41

三、审核签约当事人资格的有效性 42

四、审核合同内容的合理性 43

五、审核补充合同的适用性 45

第七节招标过程廉政风险点分析与风险防范 46

一、工程和物资采购招投标管理的突出问题 46

二、招标过程廉政风险点分析 48

三、廉政风险防范 50

第八节遏制围标串标防范措施 55

一、防范围标串标措施 55

二、防范围标串标技术措施 57

三、遏制围标串标的应对措施 63

四、如何防止恶性竞标 67

五、招标过程中注意事项 67

第一节编写招标文件的风险及解决

一、编写招标文件的风险

招标文件是整个招标活动中对招标人和投标人都具有约束力的最重要文件之一，是招标活动的纲领性文件。招标文件是招标人传递招标信息和有关要求的唯一合法途径，如果招标人的招标信息传递有误或含糊不清，势必会导致投标人通过投标文件所传递给招标人的信息与招标人的实际要求不一致，可能导致三个方面的后果。

一是所有的投标都不符合招标人的实际要求，从而导致招标失败；

二是导致实际最具竞争力的投标人由于信息传递的错误而未能中标，最终的中标人并不是招标人最佳的项目承揽单位；

三是招标人主动对招标文件进行修改或者澄清，这样既增加了招标人的工作量又增加了投标人的工作量，从而延长了招标时间，影响招标工作的效率。

招标文件也是投标人编制投标文件的重要依据，投标人要想在投标文件中对招标文件做出实质性的响应，只有在对招标文件进行充分分析的基础上才能实现这一目的。

招标文件是定标后招标人与投标人签订合同的基础，招标文件的绝大部分内容将成为合同的内容，而合同是明确招标人和投标人的权利、义务关系的具有法律约束力的契约，是整个招标项目顺利实施所必须遵循的最重要的法律文件。因此，如果招标人在编制招标文件时遗漏了招标项目的质量要求、技术要求、进度要求、付款方式等重要内容，轻则会增加合同谈判的工作量，重则会使项目的实施出现偏差。

二、解决办法

（一）规范招标文件编写

目的：为规范招标文件的编写工作，最大限度减少误解，避免发生争议，切实保护公司的利益，确保招标工作顺利完成，结合公司的实际情况，特制定本规范。

适用范围：本规定适用于公司所有项目招标文件的编制工作。

职责分工：项目开发部负责招标文件的编写，各部门需配合其工作，提供相应的数据资料支持等。

（二）招标文件的内容构成

根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术标准有规定的，公司需按期规定在招标文件中提出相应要求。

1.投标须知

招标须知是指导投标人正确进行投标报价的文件，公司在编制投标须知时需明确标注投标应遵循的各项规定。投标须知的内容需明确、清晰、具体包括以下10个方面。

（1）工程项目简述。

（2）承包方式。

（3）现场勘察和标签会议相关事项。

（4）投标书编制要求。

（5）投标保证金的数额或其他形式的担保。

（6）投标文件的递送。

（7）招标价格的要求及其计算方式。

（8）投标有效期。

（9）开标与评标工作说明。

（10）授予合同规定。

2.技术规范

技术规范是招标文件中最重要的内容之一，是指招标项目在技术质量方面的标准。公司招标文件规定的技术规格应采用国际或国内公认、法定的标准。

3.主要合同条款

合同条款应注明将要完成的工程范围、供货的范围、招标人与中标人各自的权力和义务。除一般合同条款之外，合同中还应包括招标项目的特殊合同条款。

4.投标文件格式

投标文件一般包括以下内容。

（1）公司规定的投标书标准化格式。

（2）投标人的报价文件，包括标价须知、分项工程报价单和汇总表。

（3）要求报送的补充资料表，包括由投标人填报的主要工程量、合同付款计划、施工设备表、主要人员表、分包情况表、施工计划与方案、劳动力和材料