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生产应急管理的相关概念及理论基础综述

目录

TOC\o1-2\h\u31696生产应急管理的相关概念及理论基础综述 1

18426前言 1

16154一、相关概念和基本理论 2

2064（一）基本概念 2

7841（二）理论基础 3

前言

我国虽然是发展中国家，但也是世界第一制造大国，经济社会的快速发展与安全生产基础薄弱形成鲜明对比，因此，提高生产安全性，加大应急投入力度，确保经济健康稳定的发展，永远是政府应急管理工作中的重中之重。从应急管理理论的发展来看，早期西方学者主要关注自然灾害的危机管理，直到18、19世纪相关研究才逐渐扩展到政治领域。从1960年代到1980年代，西方危机管理研究开始从政治领域扩展到经济和社会领域。深入研究危机理论框架和具体危机内容，深入探讨危机应对的沟通与宣传，使危机管理理论更加实用。我国学者鲁洋认为，公共危机管理古典理论诞生于我国。“识之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。祸之至也，人自生之”、“患生于所忽，祸起于细微”、“祸兮福所倚福兮祸所伏”等都是我国古代的危机思想的具体体现。20世纪初，随着我国现代政治学的兴起，中国人开始研究政治危机，开启了危机管理研究的新篇章。1990年代初，我国从西方引进企业风险管理，危机管理研究在经济层面迅速发展。总体而言，西方国家对职业安全事故应急响应机制的研究起步较早，在“危机”、“危机管理”和“安全管理”等方面取得了较好的成果，但取得的成果有限。就单边研究而言，研究在整体性和包容性方面都不够详尽。国内研究学者大多遵循“以人为本”的原则来分析安全生产应急机制的理论研究，同时强调“人”在安全生产中的主体地位，但研究内容空洞，缺乏相关的案例统计分析，研究课题多集中在国家问题上，对区域问题的研究相对较少。

一、相关概念和基本理论

基本概念

1.安全生产事故

在我国，突发公共事件根据突发事件发生的过程、性质和机制分为自然灾害、意外灾害、公共卫生事故和社会安全事件四类。事故灾害主要由工矿商贸企业的各类安全事故，铁路、公路、民航、水运等交通事故，城市水、电、气、热等公共设施设备事故，环境污染和生态破坏。其中工矿商贸企业安全生产事故、交通运输事故、火灾事故等均属于安全生产事故。安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件。根据造成的人员伤亡或者直接经济损失，安全生产事故又可分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四类。国务院：《安全生产事故报告和调查处理条例》，中国法制出版社，2007年4月，第1页。

国务院：《安全生产事故报告和调查处理条例》，中国法制出版社，2007年4月，第1页。

2.安全生产应急管理机制

“机制”一词首先引申为一般事物，强调有机体各部分各司其职、分工协作，然后强调事物内部整体与各部分的关系，以及相互之间相互作用的过程。安全生产应急管理机制是指通过组织整合、资源整合、信息整合、程序整合形成的一套程序、行动和各种安全生产事故，以保证应急系统各要素和要素的高效运行。本标准的总称是由应急管理的各种相关要素组成的体系，在运行过程中具有动态控制、自我完善和不断发展的功能。安全生产应急管理机制是政府应急管理体系中各组织机构相互作用实施的一套政府应急管理运行程序。管理机制体现在政府安全生产事故处置办法中从操作流程上看，以应急管理的全流程为安排，安全生产应急管理机制涵盖生产的四个逻辑阶段。

理论基础

1.总体国家安全观

该概念包含11个安全学科，是一个不可分割的安全系统。全面国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是解决和解决一系列国家安全问题的最高层次设计。

2.4R危机管理理论

4R危机管理是美国危机管理大师罗伯特希思在他的著作《危机管理》中提出的。4R是减少、准备、响应和恢复的4个阶段。危机缓解管理是风险管理的核心，包括环境管理、结构管理、制度管理和人员管理。在本文中，我们将利用这一理论来讨论风险因素识别和应急管理人才引进。复原力包括危机后管理。恢复和改善后的结论，危机管理，并在本文中运用这一理论来总结和评估事件，吸取教训，并始终采取安全预防措施。

3.全面应急管理理论

综合应急管理理论由武汉理工大学商学院教授黄洪春基于安全科学理论、危机管理框架理论、城市灾害理论、综合应急管理理论和应急管理理论等全课程提出（见表1）。综合应急管理理论适应现代应急管理要求，对突发公共事件应急管理具有理论指导意义。本文对全过程管理、整体系统管理、综合应急管理理论与事故预防与准备机制、应急响应与处理机制、事故恢复与赔偿与惩戒机制一一进行探讨，并为各市提供具体理论。

表1全