优化完善产业链条 健全虚拟现实产业发展生态实施方案.pdf

我市工业综合实力明显增强，产业基础水平进一步提升，在重点

领域构建一批现代化产业链，聚力打造两个万亿级、全力建设十个千

亿级、积极培育若干百亿级产业集群，形成“万千百”规模化产业集

群梯队格局，现代工业和信息化产业体系持续完善，推动制造业比重

稳步上升。

“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，世界新冠肺炎疫情影响广泛长远，世界经济格

局和国际秩序深度调整，我国进入新发展阶段，要求贯彻新发展理念、

构建新发展格局，我市工业和信息化发展面临前所未有的深刻复杂变

化，仍将处于重要战略机遇期。

一、基本原则

创新驱动，质效优先。坚持创新在发展全局的核心地位，深入实

施创新驱动战略，增强自主创新水平，围绕产业链部署创新链，围绕

创新链布局产业链，下大力气攻克“卡脖子”问题，推动自主创新和

开放创新相互促动，以科技创新催生新发展动能，引领工业和信息化

高质量发展。将质量和效益作为衡量工业发展的主要标准，保持工业

规模稳步增长的同时，优化产业结构，提升工业和信息化领域全要素

相统一。

系统谋划，协调发展。更好发挥政府作用，增强前瞻性思考、全

局性谋划、战略性布局、整体性推动，落实全国全省全市一盘棋，以

系统化、整体化的思维谋划工业和信息化发展。进一步发挥市场在资

源配置中的决定性作用，加快市场化体制机制改革，推动工业和信息

化领域资源配置效益最大化和效率最优化，激发市场主体活力，推动

有效市场和有为政府更好结合。

集群发展，链条联动。瞄准国际先进水平，促动产业从集聚化向

集群化发展跃升，推动产业链供给链从稳定性向现代化提升，提升产

业基础水平，加快形成“链式整合、集群带动、协同发展”新格局。

聚焦重点产业领域，分行业做好战略设计和精准施策，强化建链、强

链、补链、延链，锻造产业链供给链长板，补齐产业链供给链短板，

培育一批控制力和根植性强的生态主导型企业、“链主”企业，打造

若干具有世界竞争力的产业集群。

产业引领，空间支撑。坚持产业发展与空间格局相匹配、产业规

划与空间规划相衔接，强化产业功能导入，提升城市空间发展质量。

以工业产业区块为核心，以国家级开发区、省级开发区、各类工业园

区及村级工业园为重点，引导全市工业用地集聚布局，促动增量集约

发展需求的高品质空间载体。

内外互通，开放合作。更好利用国际国内两个市场、两种资源，

构建产业基础稳定通畅、供给链内外联动的产业链体系，形成需求牵

引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，服务构建以国内大循环

为主、国内国际双循环相互促动的新发展格局。坚持扩大内需战略基

点，发挥粤港澳大湾区区位优势，以消费升级带动产业升级，提升对

国内需求的适配性，促动产业深度嵌入国内大市场，巩固提升国内市

场占有率。主动向世界开放市场，以“一带一路”、粤港澳大湾区和

自贸试验区建设为重点，展开多层次、多形式、多领域的区域合作，

更好实现引进来和走出去，培育对外合作和竞争新优势，拓展国际市

场新空间。

二、保障措施

(一)健全组织实施机制。强化部际、部省、央地间协同合作，

统筹推动工业互联网创新发展、制造业数字化转型、智能制造、工业

大数据发展等重点工程和行动计划。各地要结合实际制定出台配套政

策规划，落实规划总体要求、目标和任务，打好政策“组合拳”。发

挥科研院所、行业组织、产业联盟等多元主体的桥梁作用，明确职责

分工，强化协同联动。优化完善两化深度融合发展监测分析、绩效评

效落实。

(二)增大财税资金支持。充分利用重大专项、制造业转型升级

基金等机制，增大对数字“新基建”、工业互联网平台建设推广、两

化深度融合共性技术研发及产业化等工作的财政支持。鼓励有条件的

地方按照规定设立专项资金，探索建立多元化、多渠道社会投入机制。

增强对中小企业数字化转型的资金扶持。落实好税收优惠政策，为制

造企业创造良好发展环境。

(三)加快人才队伍培养。会同研究院所、行业组织协同推动两

化深度融合、工业互联网、数字化转型等领域国家人才的培养，加快

建立多层次、体系化、高水平的人才队伍。依托工业互联网平台工程

实训基地、应用创新推广中心和创新合作中心等创新载体，打造产学

研融合、区域协调联动和公益商业配合的人才培养模式。鼓励企业创

新激励机制，建立适合两化深度融合发展需求的人事制度、薪酬制度

和评价机制，完善技术入股、期权激励等人力资本收益分配机制，充

分激发人力资本的创新潜能。

(四)优化融合发展环境。建立部门间高效联