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工程建设项目超概算原因分析及控制措施

工程建设项目超概算原因分析及控制措施

随着我国经济建设的高速发展，各行各业的基本建设项目得到了很多政策的支持，

随着我国经济建设的高速发展，各行各业的基本建设项目得到了很多政策的支持，

社会各方面对建设项目的资金支持率也逐渐上升，但是，由于我国的项目管理体制

社会各方面对建设项目的资金支持率也逐渐上升，但是，由于我国的项目管理体制

并不十分完善，建设项目超概算的问题已经成为严重制约项目建设正常健康发展、

并不十分完善，建设项目超概算的问题已经成为严重制约项目建设正常健康发展、

影响项目效益、带有普遍性的难以根本解决的问题。目前，不论大中型建设项目，

影响项目效益、带有普遍性的难以根本解决的问题。目前，不论大中型建设项目，

还是小型建设项目，超概现象普遍存在，原因多种多样，这不但给建设项目投资计

还是小型建设项目，超概现象普遍存在，原因多种多样，这不但给建设项目投资计

划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，更可能导致项目建成后的经济效益、投

划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，更可能导致项目建成后的经济效益、投

资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，甚至成

资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，甚至成

了亏损项目。因此，必须认真分析建设项目超概算的原因，采取有效措施控制投资

了亏损项目。因此，必须认真分析建设项目超概算的原因，采取有效措施控制投资

风险就显得十分必要。

风险就显得十分必要。

一建设项目设计概算的含义

一建设项目设计概算的含义

工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，以初步设计文件为依据，对建设项

工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，以初步设计文件为依据，对建设项

目总投资及其构成进行的概略计算。设计概算投资包括建设项目从立项、可行性研

目总投资及其构成进行的概略计算。设计概算投资包括建设项目从立项、可行性研

究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组

究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组

成部分。经批准的概算也是编制固定资产投资计划、签订承发包合同和贷款合同

成部分。经批准的概算也是编制固定资产投资计划、签订承发包合同和贷款合同

以及考核项目经济合理性的依据。

以及考核项目经济合理性的依据。

设计概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，设计概算经批准后，将作为控

设计概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，设计概算经批准后，将作为控

制建设项目投资的最高限额，一般不得调整。如果由于以下原因需要调整时，应由

制建设项目投资的最高限额，一般不得调整。如果由于以下原因需要调整时，应由

建设单位调查分析原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位编制调整概算，一

建设单位调查分析原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位编制调整概算，一

个工程只允许调整一次概算，调整概算的因素包括：①超出原设计范围的重大变更；

个工程只允许调整一次概算，调整概算的因素包括：①超出原设计范围的重大变更；

②超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加；

②超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加；

③超出工程造价调整预备

③超出工程造价调整预备

费的国家重大政策性的调整。

费的国家重大政策性的调整。

二建设项目超概算的危害性

二建设项目超概算的危害性

建设项目超概算的危害性直接体现在拖长建设工期，加大工程造价，并造成项目建

建设项目超概算的危害性直接体现在拖长建设工期，加大工程造价，并造成项目建

成后生产运营先天条件不足。而更深层的危害是使项目建成后，长期不能发挥应有

成后生产运营先天条件不足。而更深层的危害是使项目建成后，长期不能发挥应有

的社会、经济效益，甚至成为国家经济改革和企业转制的负担。

的社会、经济效益，甚至成为国家经济改革和企业转制的负担。

1、拖长建设工期，在项目建设施