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西方公共治理理论研究综述

一、概述

在探讨西方公共治理理论的发展与演变时，我们不可避免地要深入到其哲学、政治、经济以及社会文化的背景中。西方公共治理理论的形成与发展，是对传统官僚制管理模式的一种反思与超越。从20世纪初至今，这一理论经历了从传统公共行政到新公共管理，再到新公共服务和整体性治理的演变过程。

西方公共治理理论的起源可以追溯到威尔逊（WoodrowWilson）和古德诺（FrankGoodnow）的传统公共行政理论。他们强调政治与行政的分离，主张建立高效的官僚体系来执行政策。随着社会的发展，这种模式逐渐显示出其局限性，如缺乏灵活性、效率低下以及对公众需求响应不足等问题。

随后，新公共管理（NewPublicManagement,NPM）理论应运而生，以奥斯本（DavidOsborne）和盖布勒（TedGaebler）的《重塑政府》为代表。NPM强调市场化、分权、绩效评估等原则，试图通过引入市场机制来提高公共服务的效率和质量。这种模式也受到批评，如过分强调效率和成本控制，忽视公平和正义等价值。

在此基础上，新公共服务（NewPublicService）理论被提出，以登哈特（RobertB.Denhardt）和登哈特（JanineM.Denhardt）的《新公共服务：服务，而不是掌舵》为代表。该理论强调公共服务的核心价值，如公民参与、社会责任和道德领