破产企业存在的问题及思考——以原湘潭纺织印染厂为例(原湘潭纺织印染厂考察报告).doc

破产企业存在的问题及思考

——以原湘潭纺织印染厂为例

摘要：以原湘潭纺织印染厂为代表的破产企业存在生产难以发展、国有资产流失严重、失业职工安置不到位、在职职工工作待遇不佳、职工诉求难以传达等问题，可以通过转变企业破产思路、做好破产企业职工安置工作、促进初次分配公平、提高社会福利水平、打造服务型政府等措施解决。

关键词：企业破产制度；社会问题；工人；民生

企业破产制度是一项旨在促进社会经济发展的经济制度。从十几年的实施效果看，企业破产虽然取得了一些成绩，但尚未真正达到预期目标，某种程度上，破产企业还出现了一些新的问题。对此，我们有必要对破产企业存在的问题进行思考。

原湘潭纺织印染厂（以下简称湘纺）是以纺纱、织布、印染为主业，水、电、气、污水处理等配套设施齐备的大型国有企业，1998年破产后却逐步变为私企。作为全国大型企业破产试点，湘纺在全国破产企业中具有代表性，为我们研究破产企业存在的问题提供了现实样本。

湘纺始建于20世纪50年代初。建厂时，湘纺只有一个分厂、约3600名职工。当时，全厂职工干劲十足，以厂为家，以主人翁的姿态投身工作，加班不图回报，创造了年上缴利税过亿元的佳绩，为国家经济建设和社会生产力的发展作出了巨大贡献。20世纪70年代，湘纺生产的漂白麻布获国家银质奖。20世纪80年代，湘纺发展成为湖南省规模最大的纺织企业。改革开放头十年，湘纺工业总产值累计达22亿多元，相当于为国家赚回了7个同等规模的厂子。经过四十多年的努力，破产前的湘纺已成为拥有职工约11000人，年生产能力为纱12000吨、线2200吨、坯布5000万米、印染布8000万米的大型纺织企业。

1994-1997年不到三年时间，湘纺亏损近三亿元。1998年，湘纺被政府列为计划内破产企业、全国大型企业破产试点，成为湖南乃至全国最早破产的大型国有企业之一。

湘纺破产的原因是多方面的，既有经济的原因，又有政治的原因；既有自身的原因，又有外部的原因。改革开放初期特别是“六五”期间，针对人民生活必需品严重不足的情况，湖南省政府突出扶持纺织业。1979-1987年，政府投资近13亿元兴建了益阳苎麻纺织印染厂、洞庭苎麻纺织印染厂等大型纺织企业和一大批中小型纺织企业。由于纺织业发展过快，纺织品市场出现供过于求的局面，再加上众多中小型纺织企业凭借成本低、价格活等优势占据了部分市场，湘纺的产品大量积压，难以回笼资金进行再生产。此外，中国在东南亚国家援建了许多纺织厂，这些国家纺织业发展起来后，不再大量进口中国的纺织品，湘纺的国际市场也缩减了。20世纪90年代中期，正当湘纺面临着市场疲软、压库严重、亏损面宽等问题的时候，政府把企业破产作为企业改革的重要工作来抓，加速了湘纺破产的进程。

通过两次深入湘纺生产区、家属区进行考察，笔者发现破产后的湘纺存在以下问题：

一.生产难以发展。破产后，湘纺政策优势丧失，资金短缺，运作越来越困难，许多分厂、车间先后停产。湘纺破产前的一分厂、二分厂、印染分厂、机动分厂如今或全厂关停，或缩减规模，如印染分厂被全厂关停，机动分厂被缩编为机动车间，部分车间的仪器、设备被运走。与破产前相比，湘纺在破产后生产能力有所降低。

二.国有资产流失严重。1998年破产时，湘纺是拥有包括热电站、自来水厂、污水处理厂、铁路专用线等配套设施的大型企业，资产被评估为4.5亿元人民币。2000年美国所罗门投资公司愿以5000万美元的价格收购湘纺（按当时美元兑人民币的汇率1：8.5计算，折合人民币为4.25亿元），美方三次找市领导洽谈，均未得到肯定答复。2003年拟拍卖时，湘纺生产经营性资产被评估为2.35亿元人民币。2006年正式拍卖时，湘纺被湖南东信集团以1.15亿元人民币购得。较之破产时的资产评估，湘纺国有资产流失达3.35亿元人民币。

三.失业职工安置不到位。破产前，湘纺有在职职工约11000人。破产后，随着分厂、车间的关停，大量职工失去工作。这些失业人员中，40岁以上的占很大比例，他们知识水平普遍不高，年龄上缺乏优势，再就业面临很大困难。湘纺职工“买断工龄”的一次性安置费人均仅1.8万元（平均工龄20年），未能真正解决失业职工的生活问题。

四.在职职工工作待遇不佳。破产后的湘纺逐步成为私企，资方为更大限度地追求利润，普遍实行十二小时工作制，常日班每周工作六天，裁减部分职工，增加了在职职工的工作量，以达到“减员增效”的目的。破产前，湘纺在夏季为职工免费提供冰棒、汽水、凉茶、人丹等消暑品，冬季车间供应暖气，逢年过节发放物资；破产后，企业逐步降低了职工工作待遇，甚至违反《劳动法》“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”的规定，安排职工在法定休假日加班，却拒不支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。20世纪90年代中期，湘纺一线工人人均月收