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统筹城乡发展的经验和做法调研报告

统筹城乡发展的经验和做法调研报告

编者按：近日，北京市发展改革委组织召开了北京、天津、上海、重庆、成都、武汉六城市统筹城乡发展工作交流会。国家发展改革委农经司主要领导应邀出席了会议并发表了重要讲话。区政研室有关同志应市发展改革委的邀请也参加了这次会议。在工作交流会上，各市发展改革委分管城乡统筹的领导就本地区有关工作状况进行了交流和讨论。各城市在统筹城乡发展方面都探究出了一些比较有特色的做法，值得互相学习和借鉴。国家发展改革委领导的讲话精神，也有利于指导我们进一步深入对统筹城乡发展工作的熟悉。现初步整理，供领导和有关方面参阅。

北京等城市统筹城乡发展的主要做法

一、北京市

1、政策、资金向郊区双倾斜

全市对郊区的政策、资金倾斜力度持续加大。政策上主要体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了协调发展看法，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2021年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。

2、实施一批重点工程

通过实施重点工程着力解决重大发展问题。一是城乡基础设

施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新乡村基础设施工程等主要内容。二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配臵，不断完善郊区公共服务体系。三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然保护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进城市优质要素支持郊区发展，通过优化城乡产业布局，推动现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业发展。

3、重视管理机制革新

一方面，积极探究城乡一体化发展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安臵、产业发展、政府引导等多方面积存了经验；通过新乡村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。另一方面，积极革新城乡一体相关联的配套机制，主要包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参加机制。

二、天津市

1、推动乡村城市化让更多农民住进小城镇和新社区

通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平衡小城镇建设资金。

从2021年起，全市每年安排8000万资金用于小城镇基础设施和公共设施建设，逐步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村5个层次紧密关联的现代城镇体系框架，同时加大道路、商贸、文化、卫生等公共服务设施的建设力度，加快推动城市化进程。到2021年底，郊区城市化率将达到58%。

2、完善民计民生实现城乡确保“无差别〞

逐步建立城乡一体的医疗卫生、养老确保、特困救助等方面的长效机制。一是医疗卫生服务体系的建设，通过扩大投资、政府买单、新型合作医疗的全覆盖等措施提升乡村医疗卫生确保水平。从2021年1月1日起，将在全市范围内统筹城乡居民基本医疗保险待遇，使乡村居民和城镇居民在参保范围、个人缴费、政府补贴和待遇方面享受统一标准。二是统筹城乡居民养老确保，市政府每年出资7亿元增加乡村居民基础养老金，提升乡村居民养老金水平近60%。

三、重庆市

1、“四规叠合〞试点和建立“一圈两翼〞扶持机制促城乡经济社会协调发展

一是统筹城乡规划，通过“四规叠合〞、三级城乡规划体系与城乡规划一体化管理等措施推动规划协调，统筹城乡规划发展。“四规叠合〞是指国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划四规合一，目的在于提升规划的科学性、协调性和可操作性，目前在九龙坡等六区县进行了试点，规划成果正在报批过程中。

二是建立“一圈两翼〞扶持机制。“一圈两翼〞是重庆统筹城乡发展的区域平台。一圈指以重庆主城区为圆心的“一小时经济圈〞，“两翼〞指渝东北和渝东南，城乡差异在重庆最大的体现即“一圈〞和“两翼〞的差异。“一圈两翼〞扶持机制主要包括产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八大扶持机制，“一圈〞区县每年按不低于本级财政收入1%的资金或实物支持扶持对口区县发展。

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