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明代隆庆和议与九边阅视制的
设立及运行
刘勇
摘要：隆庆和议标志着明朝与蒙古关系的重要转变。和议推动者为实
现由战到和的国策转变，主动提出在原有监督体系之外增设九边阅视制，以
加强监管九边防务，借此消除反对者对和议可能削弱明朝边防的担忧。当和
议实现后，九边阅视制很快失去助推国策转变的价值，仅存制度层面的补充
监督功能。在明蒙维持和议前提下，九边阅视既是明廷应对与蒙古发生摩擦
乃至政治危机的制度工具，也是通过利益兑换强化控制边镇的手段，还为边
镇官员提供定期套利机会，因此时断时续地维持到明朝灭亡。
关键词：隆庆和议九边阅视监察制度明代
隆庆五年(1571），明朝政府实现了对蒙古政策的和议转变，九边阅视制作
为和议政策的配套制度应运而生。在该制运行十余年后成书的万历《大明会典》
(以下简称《会典》）中，部分规则被放在原有边镇“巡阅”制度之后，置于
《兵部》的“镇戍·各镇通例”下：
凡巡阅……隆庆五年题准：虏众内附，边患稍宁，严饬各边督抚将领整
顿边事，将积钱粮、修险隘、练兵马、整器械、开屯田、理盐法、收胡马、
散逆党等八事，从实举行。以后三年一次，分遣才望大臣，或风力科道官三
员：一往延宁甘固，一往宣大山西，一往蓟辽保定，阅视回奏。果著有劳
绩，与擒斩同功；若仍袭故常，与失机同罪。
万历十二年题准：阅边官员，查照原限，各宽一月，延宁甘固十一个
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2022年第2辑(总第6辑）
月，宣大、蓟辽六个月，行令遍历各镇。
十三年，令阅边差官暂罢，敕各该巡按御史遍阅所属地方边备，及查盘
钱粮、稽核工程，一并奏报，该部覆请，分别赏罚。又令巡抚、总兵官，俱
依期巡阅沿边地方，不许专驻一城。①
②
值得注意的是，《会典》主要由内阁首辅张居正主导编纂完成，而他正是
当初积极推动实现隆庆和议的次辅。换言之，为助推和议而设的九边阅视制，在
和议实现仅十余年后，就被推动者塞进《会典》原有的边镇监察体系。显然，这
是试图以原有地方监察体系的“旧瓶”，装九边阅视制的“新酒”。或因此，明
代典制文献对九边阅视制缺乏系统记载，以致后来的研究者无法清晰描绘其基本
轮廓，也未能准确将其与明代原有地方监察制度区分开来。
由于九边阅视制与攸关明朝安危的九边防务密切相关，它从未彻底失去制度
功能，而是随着明蒙关系的变化，时强时弱地发挥作用，直至明亡。因此，本文
首先试图勾勒九边阅视制的提出背景、设立过程，进而考察其在万历前期的运行
情况与趋势，并对万历十九年(1591）张栋阅视固原镇展开个案分析，细致、深
入考察阅视实践、册籍虚文与边镇现实之间的落差，最后兼及九边阅视制在明末
时断时续的运行概况。笔者希望通过九边阅视制的个案研究，观察反思中国历史
上为推动重大政策转变而临时设立的制度及其运作机制和成效，特别是在短期政
治目标实现后，新设制度的运行实况及其与原有制度体系的互动，借此探究传统
王朝国家的制度更生与内在整合。
一
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