固定资产投资项目的程序与管理方法.pdf

固定资产投资项目建设程序和管理

来源：基础产业处时间：2011-06-21

(业务培训提纲)

一、固定资产投资项目的有关概念

1.固定资产投资项目

定义：建造和购置固定资产的经济活动的项目，即扩大

再生产活动项目。含义：是指建设单位(即投资主体),以

定量的投资、通过筹划、设计、施工、验收等过程，在一定

的时间、资源、质量等约束条件下，形成以固定资产为目的

的一项工程建设任务。

2.项目分类

(1)按行业：能源交通项目，原材料、装备工业项目，

农、林、水利项目，生态环境保护项目、商业服务业项目，

科技、文化、教育、卫生、体育项目，房地产项目等。

(2)按投资主体：政府投资项目(中央项目、地方项目)、

企事业单位投资项目(含外商投资、合资项目、民营企业投

资项目、社会团体投资项目)、个人投资项目。

(3)按建设性质：新建项目、扩建项目、改建项目。

(4)按建设阶段：筹建项目、动工项目、在建项目、建

成投产项目、收尾工程项目。

(5)按性能：

①公益性项目，为社会提供服务，包括国防、科学研究、

教育、文化设施、医疗卫生、体育运动、生态和环境保护等

建设项目。

②基础性项目，建设周期长、投资规模大、投资回收期

长、收益低的基础设施项目，如能源、交通、水利、都市

基础设施项目等。

③竞争性建设项目(又称经营性项目),重要指投资收

益好、对市场反应敏捷，具有市场竞争能力的建设项目，如

加工工业、商业及服务、房地产开发项目等。

(6)按政府管理分类：审批制、核准制、立案制项目。

3.审批制项目：是指采用政府直接投资和资本金注入方

式的固定资产投资项目；

4.核准制项目：是指不使用政府性资金投资建设的重大

项目和限制类固定资产投资项目(参照辽宁省企业投资项目

核准目录)。

5.立案制项目：企业不使用政府投资且在《辽宁省企业

投资项目核准目录》以外的固定资产投资项目。

二、建设程序

——审批制管理项目

(一)项目提议书阶段(立项)

项目提议书。是项目建设单位，根据国民经济和社会发展的

长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在

地的内外部条件等规定，通过调查、预测分析后，提出的某

一详细项目的提议文献，是基本建设程序中最初阶段的工

作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行

研究的根据。

该阶段分为如下几种环节：

1.编制项目提议书。由建设单位或委托工程征询机构编

制，其内容应包括：

①建设项目提出的必要性和根据；

②拟建规模、建设方案；

③建设的重要内容；

④建设地点、资源、建设条件、协作关系等的初步分析；

⑤投资估算和资金筹措及还贷方案；

⑥项目进度安排。

⑦经济效益和社会效益的估计。

⑧环境影响的初步评价。

2.项目提议书报批。应通过行业主管部门报请投资主管

部门或由下级投资主管部门报请上级投资主管部门审查同

意。

属国家投资或与地方合资的大中型项目的项目提议书，

须报送国家投资主管部门(发改委)审批。

属省政府投资为主的建设项目的项目提议书，须报省投

资主管部门(发改委)审批。

属市政府投资为主的建设项目的项目提议书，须报市投

资主管部门(发改委)审批。

属县(市、区)政府投资为主的建设项目，须报县(市、

区)投资主管部门(发改局)审批。

3.办理项目选址规划意见书。项目筹建单位，到规划部

门办理建设项目选址规划意见书。

4.办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。在规划

部门办理。

5.办理土地使用审批手续。在国土资源部门办理。

6.办理环境保护审批手续。在环境保护部门办理。

在完毕以上工作的同步，可以做好如下工作：进行拆迁

摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源

及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。

(二)可行性研究阶段

可行性研究。是对项目在技术、经济上与否合理进行科学的

分析和论证。通过多种方案比较，提出评价意见。