电大监督学形成性考核册答案.pdf

(2013年4月)

《监督学形考作业1》参考答案：

时间：研究完教材第一至第三章之后。

题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义，有何借鉴

意义？

形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要

求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1、个人

讨论提纲。2、小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提

纲给评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，要求能够

谈出自己的观点，并举例说明。

1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度

建设的重要性

自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治

对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察

机构的建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。

这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要

的借鉴意义。历史证明，没有制约的权力必然产生腐败。建立

健全监督制度，使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，

同志说过：要有群众监督制度。让群众和党员监督干部，

特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不

改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，

我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有

关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。

这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好

可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、

组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种

制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高

度重视。”(《文选》第2卷第332—333页)目前，尽管我们在

廉政建设中取得了一定的成绩，但从总体上看还有待于进一步

加强。借鉴中国古代监察制度中的合理成分是十分必要的，它

对建立完善包括干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制

度、政务公开制度等在内的一系列廉政制度，促使各级政府依

法行政，增强政府行为的透明度，都有一定的积极作用。

新中国成立以后至五十年代中期，我国曾初步建立了一套

行政监察制度，对保障社会主义革命和扶植的顺遂进行发挥了

积极作用。革新开放以来，以及我国插手世贸以后，日益发展

和开放的社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人员的依

是现实的挑战。为保障我国社会主义市场经济扶植的顺遂进行，

必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。

为此，首要的是必须在思想上充分认识加强和完善我国行

政监察制度扶植的重要性和紧迫性。从某种意义上讲，监察工

作的好坏间接干系到国家的各项制度扶植的成败。

2、在行政监察机关扶植上，应重视保障行政监察机关的

独立性，并加强对监察机关的社会和舆论监督。

从我国古代监察制度的历史演变中可以看出，各朝代监察

制度的体制虽各有变化，但都实行了独立、垂直的管理体制，

包管监察机关的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监

督。我国现行的监察机构实行两重领导体制：中央设立国家

XXX，接受国务院间接领导；地方政府依法设立各级行政监

察机关，同时接受上级监察机关和所在地群众政府的领导。这

种两重领导体制，有利于包管社会主义法制的同一，也有利于

各级政府对行政监察工作的领导。但对这样一种体制，质疑一

向较多，最主要的缘故原由就是缺乏监察独立性。这种两重领

导体制，很大概为各级地方政府过多干涉辖熟行政监察机关独

立行使监察职能提供机会，侵蚀行政监察机关的独立性。独立

性的丧失，必然影响监察机关的威信，有损其权威性。因此，

样，通过对专门从事权力监督的行政监察机关实行垂直领导来

加强其独立性。我国现行行政监察制度的完善，需要从我国的

国情实际动身来进行，行政监察机关的独立性也必须得到更多

的重视。

2005年9月9日，XXX、XXX联合发布了《关于XXX

单派驻纪检、监察机构实行统一管理的实施意见》(以下简称

《意见》)，开始对派出机构的人、财、物实行统一管理，更

初步体现了中央今后的改革意向。但是，通过对古代行政监察

制度的分析，我们发现，如果是在监者自监式的独立监察制度

之下，那么监察的效果同样会差强人意。2007年6月12日，

《南风窗》杂志报道湖北监利县委书记怒斥县纪委腐败。一

县纪委机关就有干部职工40人，一年里总开支竟然达310万

元，人平近