建设工程法律法规实务.pptx

建设工程

法律法规实务

山东建筑大学李敏

授课内容：

一、法与法律

(工程建设领域内新的法律法

规以及发展趋势)

二、建设工程合同法律制度

《建设工程施工合同示范文本

》(GF-2017-0201)(2017年

10月1日)

一、法与法律

1.投标让利

2.内部承包与转包

3.黑白合同

4.实际施工人的法律保护

5.劳务关系与劳动关系的区分

6.建设工程价款优先受偿权

文件

制定主体

公布方式

备注

宪法

全国人民代表大会

(最高国家权力机关)

全国人大公告

母法根

本大法

法律

基本法律

全国人大

主席令

非基本法律

全国人大常委会

主席令

90%

行政法规

国务院

(国家最高的行政机关)

国务院令

(总理签署)

“根据”

原则

地方性法规

地方人大及其常委会

地方人大及其

常委会公告

地方包括：

1、省级

(省、自治

区、直辖

市)共31

个；

2、较大市包括：(1)省会市22+5哈市；(2)经济特区市4;(3)国务院批准18

个较大市。

自治条例

单行条例

民族自治地方(区、

州、县)人大

人大常委会公

布

规章

部门规章

国务院部、委、行、

属、直属机构

部长令

地方规章

地方政府

省(市)长令

法律法规的纵向体系示意图：

宪法

基本法律

普通法律(全国人

大常委会)

行政法规(国务院)

部门规章(国务院部门)

地方性法规(地方人大及常委会)

地方性规章(地方人民政府)

“新法优于旧法”

2.按照最高院《合同法》司法解释

(一)的规定，“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”

1.原则：

不同位阶：“上位法优于下位法”;

相同位阶：“特别法优于普通法”、

法律适用原则：

1.投标保证金

《工程建设项目施工招标投标办法》

(2003)第37条：投标保证金一般不得超过投标总价的2%,但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

《招标投标法实施条例》(2017)第26条：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

2.以审计结果作为工程竣工结算依据

《北京市审计条例》(自2012年10月1日起施行)第23条：政府投资和以政府投资为主的建设项目，建设单位应当与承接项目的单位或者个人在合同中约定，建设项目纳入审计项目计划的，双方应当配合、接受审计，审计结论作为双方工程结算的依据；依法进行招标的，招标人应当在招标文件中载明上述内容。

《北京市审计条例》(2017修订)第23条：政府投资和以政府投资为主的建设项目纳入审计项目计划的，建设单位可以与承接项目的单位或者个人在合同中约定，双方配合接受审计，审计结论作为双方工程结算的依据；依法进行招标的，招标人可以在招标文件中载明上述内容。”

《上海市审计条例》(2013)第14条：政府投资和以政府投

资为主的建设项目，按照国家和本市规定应当经审计机关审

计的，建设单位或者代建单位应当在招标文件以及与施工单

位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。

审计机关的审计涉及工程价款的，以招标投标文件和合同关

于工程价款及调整的约定作为审计的基础。

《山东省审计监督条例》(2013)第38条：审计机关对建设

项目的审计结果，建设、施工和其他与建设项目直接有关的

单位应当执行。建设项目纳入审计机关审计计划的，建设单

位应当在审计结束后根据审计结果办理工程结算和竣工决算

手续，并可以在相关合同中予以约定。

2013年，中国建筑业协会联合26家地方建筑业协会和有关行业建设协会，向全国人大常委会申请对规定“以审计结果作为工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查，并建议予以撤销。

2015年5月，中国建筑业协会再次向全国人大常委会法工委提交《关于申请对规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查的函》,引

起了法工委的高度重视。

2015年6月5日，中国建筑业协会收到法工委《关于对地方性法