行政管理学第六版笔记 导论-7章 夏之章.pdf

导论

第一节行政管理与行政管理学

行政管理：

中，对所经历的程序环节以及所处理的事项和解决的问题等的

管理活动。

国务院是最高国家权利执行机关，最高国家行政机关，是

全国的中央人民政府。行政管理必须始终体现民主法治的原则

精神，是涉及面最广和最具权威性的管理。

社会主义条件下行政管理不上轨道或管理不善：一是严重

影响共产党和人民政府的形象，直接损害党和人民群众的关系，

二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，妨碍社会主义制度

的优越性的发挥。

行政管理兴起于美国：一是立国晚历史短，较少受旧传统

的约束影响容易发挥资本主义创新进取精神，市政运动中积累

了经验。二是科学技术和工商业发达，经济发展强烈呼吁行政

管理改革。三是三权分立建国，总统制突出行政权力作用不可

低估。四是政治学和法学领域有一批重量级学者。

威尔逊开行政学研究先河的先驱者，古德诺创立政治和行

政两分法，行政学之父，怀特第一本教科书行政学正式问世标

志。

行政管理学研究对象：行政组织的构成运作执行过程和效

果，以及内部管理等客观规律也包括为适应发展需要如何改革。

主体国务院和各级人民政府，客体国家和社会的法定公共事务

和政府内部事务。必须遵守民主法治根本原则，管理就是服务，

行政管理就是为人民服务。行政管理关系国计民生，对国家和

社会发展有重大影响。

行政管理内容：pdca计划执行核验行动。

方法：指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物

主义，坚持理论结合实际。

行政环境

第一节行政系统与外部环境的互动分析

行政系统：

社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与外部环境的相

互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自身运行的和谐。

行政系统的界线的概念、功能和特点

概念：行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的

投入与行政系统的对外环境的产出，以维持行政系统的生存与

运转，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。它是

把行政系统从外部环境中分离出来，又把行政系统与外部环境

联系在一起，从而使行政系统与外部环境既相区别又彼此关联

的中介环节。

行政系统的界线有两种功能：一是过滤来自外部环境的投

入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转；二

是抵抗外界环境的干扰，保持行政系统的独立性。

行政系统的界线有两种特点：开放性和渗透性，任何投入

与产出都是通过这种可渗透的界线而向内输入或向外输出的。

由于行政系统不可能接受所有的外部投入，也不可能对各种外

部环境提供相应的产出，因而行政系统界线的开放性和渗透性

又有一定的限度。正是这种有限开放、有限渗透的特点使得行

政系统界线能对投入和产出进行过滤与筛选。

三、行政环境的概念、必要条件和意义

概念：行政外部环境是指处于行政系统界线之外的、能够

直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。

必要条件：某种因素要成为行政系统的外部环境需具备

两个条件。一是必须处于行政系统界线之外，；二是必须与行

政系统相关联，直接或间接影响行政系统的性质、结构、功能、

运行方式等方面的因素，即对行政系统具有主要影响的因素。

意义：掌握优化行政环境的正确途径和科学方法及其对行

政系统的影响，对于我们正确理解行政系统的建立原则、结构

管理水平等，都具有重要的意义。

行政环境可分为自然环境与社会环境两大类。一是自然环

境：在行政系统界线之外、未经人工影响而存在的事物，包括

地球环境和地球之外的宇宙环境两个方面。二是社会环境：在

行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡

的各种社会因素的总和。包括国际环境和国内社会环境。

五、行政系统与外部环境的互依性

行政系统与外部环境密切关联、相互影响，行政系统依赖

于外部环境，又能动地选择与塑造外部环境，同时外部环境对

行政系统的影响又有宏观与微观之分。

（一）行政系统对外部环境的依赖。一是外部环境的需要

决定行政系统的产生；二是外部环境制约着其价值观、目标、

规模、结构与行为方式；三是行政系统的物质要素（人财物），

非物质要素（信息），都要从外部环境输入。所以行政系统只

有不断地与其外部环境进行物质、能量