河道砂石资源统一经营管理实施方案.docx

河道砂石资源统一经营管理实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神及中央关于全面推行河长制相关要求，进一步加强我县河道砂石资源管理，规范河道砂石开采秩序，严厉打击非法盗采砂石行为，实现河道砂石资源可持续开采与利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》、《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》、《实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河道管理条例》、《水利厅关于印发〈河道采砂管理实施细则〉及〈河道采砂权拍卖挂牌出让办法〉的通知》等法律法规及相关规范性文件的规定，借鉴九江砂石管理先进经验，探索绥中砂石科学化、制度化、法治化的长效常治管理机制，结合我县实际，制定本实施方案。

本方案自颁布之日起试行。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻生态文明建设理念，坚持“依法审批、有序开采、合法经营、规范管理”的原则，采取“政府主导、国有经营、以销定采、部门联动”的模式，发挥县砂石领导小组、砂石领导

小组办公室、砂石管理局和富瑞砂石公司作用，尽快形成“批

管分离、综合治理、人技结合、采销国有”的长效常治机制，

不断规范我县河道采砂秩序，促进我县县域经济高质量发展。

二、适用范围

本方案所称河道砂石资源是指我县河道、水库管理范围

内的砂、石、土料资源。

三、工作任务

以实现“统筹规审、依法开采、统一经营、综合监管”

为目标，紧盯规划、审批、开采、堆放、运输、加工、销售、

使用、监管、打击等10个关键环节，实现“批、采、售、

管”分离，推进我县河道砂石资源可持续利用与发展。

(一)统筹规划审批

1.编制2021-2025年河道采砂规划，由县水利局组织编制，报市水利局批准，报省水利厅备案。其中六股河河道

采砂规划由市水利局组织编制，报省水利厅批准。

2.制定年度河道采砂计划，由县水利局根据经批准的采砂规划和我县实际情况拟定，经市水利局统一报省水利厅

批准。

3.年度河道采砂实施方案，由县水利局牵头，县砂石管理局配合，根据经批准的采砂年度计划和砂石市场需求，聘请第三方勘测公司以砂场为单位组织编制，报市水利局批

准，报省水利厅备案。

4.涉砂水利工程审批，由县水利局负责，县砂石管理

局对工程用砂情况及工程剩余料处置进行审批，施工过程由水利局、砂石管理局全程监管，工程余量砂石由富瑞砂石有

限责任公司国有经营。

(二)依法实施开采

1.河道采砂规划、河道年度采砂计划、河道采砂实施方案经批准后，由县砂石管理局通过招投标方式选定河道砂

石资源开采权人。

2.开采权中标人只有砂石资源开采权，只赚取开采劳

务费，没有砂石资源所有权、销售权。

3.开采权中标人的采砂活动必须严格按照经批准的河道采砂规划、河道年度采砂计划、河道采砂实施方案执行，

服从监管部门监督、检查、管理。

4.开采权中标人在规定的时间、规定的砂场及范围内从事河道砂石资源开采活动，包括开采、筛洗、粉碎、加工、

堆积、装车、河道平整等。

5.开采权中标人采砂活动结束后，经县砂石管理局组织有关单位验收合格，由县国有砂石经营公司统一支付砂石开采劳务费。开采劳务费按实际开采量计算，实际开采量由县砂石管理局、监理单位、第三方评估机构、国有砂石经营

公司、中标人共同核定。

6.县级以上人民政府确定的重点工程需在河道内采砂

的，经省水利厅核定后，可由国有砂石经营公司统一组织开

采，所采砂石只能用于本项目，不得经营销售或用于其他项

目。

(三)国有统一经营

1.国有统一经营。县政府将河道砂石资源统一经营权直接授予富瑞砂石有限责任公司，由县砂石管理局负责监管。砂石资源的运输、加工、销售等环节，必须严格执行有关部

门的相关法律、法规和批复文件。

2.严格落实采砂许可制度。由富瑞砂石有限责任公司缴纳采砂权出让价款，县财政局负责资金保障，县水利局组

织为其办理采砂许可证。

3.统一定价销售。富瑞砂石有限责任公司委托第三方专业机构，本着价格合理、避免垄断的原则，参照砂石市场需求和价格，采砂成本及管理费用，开采区自然条件砂石质量、可开采总量、出砂率、运距等因素以及相关法律法规和政策文件进行测算确定，分别制定基砂、净砂、卵石等的开采指导价和销售指导价，并上报县砂石管理工作领导小组审查后实施。如需浮动的报县砂石管理工作领导小组批准后调

整。上述价格应接受相关部门监管。

4.水利工程余量砂石国有利用。由富瑞砂石有限责任公司统一经营，参照河道审批采砂第三方评估价格进行统一

销售。

5.全力保障市场供应。富瑞砂石有限责任公司要开展