数据治理市场分析分析.pdf

坚持产业链各环节齐头并进、统筹发展，围绕数字产业化和产业

数字化，系统布局，生态培育，加强技术、产品和服务协同，推动产

业链现代化。

梳理数据生成、采集、存储、加工、分析、服务、安全等关键环

节大数据产品，建立大数据产品图谱。在数据生成采集环节，着重提

升产品的异构数据源兼容性、大规模数据集采集与加工效率。在数据

存储加工环节，着重推动高性能存算系统和边缘计算系统研发，打造

专用超融合硬件解决方案。在数据分析服务环节，着重推动多模数据

管理、大数据分析与治理等系统的研发和应用。

围绕数据全生命周期，通过质量监控、诊断评估、清洗修复、数

据维护等方式，提高数据质量，确保数据可用、好用。完善数据管理

能力评估体系，实施数据安全管理认证制度，推动《数据管理能力成

熟度评估模型》（以下简称DCMM）、数据安全管理等国家标准贯标，

持续提升企事业单位数据管理水平。强化数据分类分级管理，推动数

据资源规划，打造分类科学、分级准确、管理有序的数据治理体系，

促进数据真实可信。

一、大数据产业面临形势

变局，各国普遍将大数据产业作为经济社会发展的重点，通过出台数

字新政、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业发展

制高点。我国要抢抓数字经济发展新机遇，坚定不移实施国家大数据

战略，充分发挥大数据产业的引擎作用，以大数据产业的先发优势带

动千行百业整体提升，牢牢把握发展主动权。

呈现集成创新和泛在赋能的新趋势。新一轮科技革命蓬勃发展，

大数据与5G、云计算、人工智能、区块链等新技术加速融合，重塑技

术架构、产品形态和服务模式，推动经济社会的全面创新。各行业各

领域数字化进程不断加快，基于大数据的管理和决策模式日益成熟，

为产业提质降本增效、政府治理体系和治理能力现代化广泛赋能。

构建新发展格局的现实需要。发挥数据作为新生产要素的乘数效

应，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，打通生产、分

配、流通、消费各环节，促进资源要素优化配置。发挥大数据产业的

动力变革作用，加速国内国际、生产生活、线上线下的全面贯通，驱

动管理机制、组织形态、生产方式、商业模式的深刻变革，为构建新

发展格局提供支撑。

二、数据治理基本原则

强化总体设计、创新引领、共建共享、互联互通，构建一体化数

据协同治理体系。

（二）坚持依法治数

持续深化数据资源体制机制改革，以大数据发展管理立法为契机，

建立健全大数据法规制度和标准规范体系，全面提升数据治理体系建

设的法治化、专业化水平。

（三）坚持应用牵引

以住业游乐购全场景集的应用需求为牵引，打造三融五跨智能化

应用场景，促进数据共享开放、业务互联互通，切实提升数据治理能

力，助力运行管理智能化。

（四）坚持融合发展

以数据为关键生产要素，促进新技术、新模式、新服务、新业态

融合创新，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，深化数据要素

市场配置体制机制改革，营造大数据应用发展良好生态。

（五）坚持安全底线

统筹发展与安全，按照合法正当必要、谁收集谁负责、谁持有谁

负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责原则，全面落实数据安全责任，

开展数据分类分级管理，实行数据全生命周期安全保护。

数据治理发展形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，进入以数字化生

产力为主要标志的数字时代，数字重新定义一切、云计算服务一切、

网络连接一切、AI赋能一切，以互联网、大数据、人工智能、物联网

等为代表的信息技术广泛渗透到经济社会各领域，世界各国都已将大

数据作为重要战略任务。随着科技革命、产业变革纵深推进，抓住数

据这一关键要素，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，是

抢占新一轮发展制高点的关键。

从国内看，我国已成为全球数据量最大、数据类型最丰富的国家

之一，数据日益对经济发展、社会治理、人民生活产生重要影响。近

年来，印发了《促进大数据发展行动纲要》《数字经济发展战略纲要》

等系列重要文件，对大数据发展管理作出全面部署。深入实施国家大

数据战略，形成新发展格局中实现更大作为。

四、培育数据要素市场

（一）健全数据流通制度

研究制定数据交易管理办法，建立健全数据权益、交易流通和安

全保护等基础性制度规范，明确数据主体、数据控制方、数据使用方

权利义务，保护数据主体权益。健全数据市场定价机制，以数据应用

交易协同监管机制，构建数据流通监管平台，加强数据