国家储备林建设项目实施建议.pdf

储备林建设，主要包括集约人工林栽培、现有林改培、

中幼林抚育、林下经济作物种植及配套设施建设等。集约人

工林栽培和现有林改培中，涉及种植树种的选择。种植树种

选择，除需根据XX市当地气候、地理条件等自然因素在《

国家储备林树种目录》中选择外，还需考虑其所选树种的

市场价值，能够为本项目带来较大经济收益。

2.

除木材的采伐带来的收益，林下经济作物的种植，是

储备林项目的另一主要收益来源。在国家储备林建设项目

中加入适宜当地种植的林下经济作物，一方面可以增加项

目收益，为还款来源提供更充足的保障；另一方面也可以

增加土地的利用率，通过不同层次的植物种植，发挥林地

的最大效益；除此之外，适合的经济作物，可以增加当地农

民的收入，为乡村振兴提供助力。《XX省“十四五”林下中

药材产业规划》中提出XX为三七、滇黄精、滇重楼重点品种

布局区，《XX市林业和草原保护发展“十四五”规划》中提

出要重点发展好林下经济，因此，本次项目策划，可将林下

经济作为的种植作为重点之一。

《XX市林业和草原保护发展“十四五”规划》中提出

“构建全市“一中心、三带、五群”的林草产业发展布局，

重点发展好特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、

野生菌、观赏苗木、竹藤产业等七个重点产业，支持巩固

提升木材加工、林化工、林(竹)浆纸等传统产业的升级改

造。探索发展壮大观赏苗木产业发展，打造全省具有影响

力的观赏苗木基地、产业园、产业小镇主题公园和交易市

场。加强统筹协调，深化“放管服”改革，聚集发展要素，

加强宣传招商和科技支撑，全力打通“绿水青山”到“金

山银山”的转换通道，推动林草产业高质量发展。”

项目建设，最终目的是带动当地产业发展。根据XX市的

规划，特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、野生

菌、观赏苗木、竹藤产业等七个产业为重点发展领域。本次

项目策划，可将XX市重点规划及市场相结合，选择其中一个

或多个产业，进行深入探讨和研究，并向其上游和下游延

伸，实现国家储备林建设与一二三产业的融合发展。

4.

国家储备林建设项目可以带来一定的现金流，在落实

国家重大战略的基础上，还可以带动地方经济发展。因此，

国家储备林项目的策划和设计，应在符合国家政策的基础

省、XX市层面的市场，均应纳入考虑范围之内。符合市场

需求的项目，才能够带来足够的收益和现金流，得到有实

力的投资人和金融机构的青睐，为项目的建设和还款提供

资金保障。

项目顺利完成建设，并不意味着一个项目的成功。国家

储备林建设项目，除了需要根据前期设计完成建设之外，还

需要在完成建设之后持续对项目进行补植、抚育管理、间

伐、林地清理等。同时，需要将产业部分落到实处，实现产

业发展。这样才能达到项目建设的真正目的。项目的运营，

需要策划者在前期对项目的运营要求具有清晰的认识，能

够从长远的角度进行考虑，也需要具有一定的资源整合能

力，必要时能够为业主引入专业的投资人或运营团队。

1.

本次项目策划以市场化运作为核心理念，引入多种运

作模式结合实施；通过国家储备林建设产业融合发展的方

式优化建设内容，通过产业发展，增加项目收益，降低还

款风险；项目通过申请国家专项资金、专项债，以及国开

行及农发行等银行的低息贷款，贷款贴息，社会资本投资

任何形式增加地方政府隐性债务。

本项目以市场化运作为核心理念，引入社会投资人参

与项目的投融资、建设及运营。运作模式可不单一限定为

某一种模式，可通过多种市场化模式结合的方式推进项目。

《国家储备林建设规划(年)》明确：创新和推广国

家储备林投融资机制和模式，发挥财政资金引领带动作用

和开发性政策性金融积极作用，形成财政金融政策合力。推

广林权抵押+政府增信”、PPP、“龙头企业+林业合作社+林农”

、企业自主经营等融资新模式，进一步拓展多元化融资渠道。

在未来XX各区县财力允许的情况下，可选择采用PPP模

式引入具有相应实力和专业能力的投资人，参与项目的实

施。在采购投资人时，对投资人的财务、技术等实力进行

明确要求，确保能够选择合适的投资人。

如果各地财力有限，则可通过“政府授权+股权合作+

龙头企业+合作社+农户”的模式，以“6+N”或者“8+N”的

年限进行合作和融资，在不增加政府隐性债务的前提下实

施项目。

1.

家储备林等重点领域建设发展的通知》(林