创新驱动发展战略汇报材料.pdf

近年来，战略性新兴产业集群建设成为推动产业高质量发展的重

要抓手，加快建设一批战略性新兴产业集群，产业集群在产业链上下

游的资源整合优势日益发挥，强健产业链、优化价值链、提升创新链，

形成产业链竞争的整体优势，东中西部产业转移和错位发展有序推动，

形成链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展的新格局。

要遵循创新区域高度集聚的规律，形成几个具有创新示范和带动

作用的区域性创新平台。建设区域创新高地，要聚焦国家重大区域发

展战略，加快打造一批具有强大的科技创新策源功能、高端产业引领

功能和示范带动效应的区域创新高地，辐射带动全国创新发展。

全国上下持续提升自主创新能力，取得了举世瞩目的创新成就。

研发投入大幅提升，投入结构不断优化，投入效益和效率双提升；一

批重大科技成果相继问世，原创性基础研究和应用基础研究成果涌现，

满足国家重大需求的战略高技术研究取得重大进展；创新体系建设成

效显著，自主创新基础条件不断完善，企业创新主体地位不断增强，

高校和科研院所的原始创新能力逐步提高，为建设创新型国家提供了

有力支撑。

一、优化创新生态，推进体系化融通创新深入发展

新生态具有三个明显特征：一是强调创新链条的系统性。基础研究、

应用研究和产业化研究深入融合，高等院校、科研院所与企业在定位

清晰的前提下，实现更深入的融合甚至形成使命导向和利益导向的创

新共同体。产业链上下游的创新活动高效整合、相互渗透，创新政策

链条前后端联系愈加紧密，区域间相互协作进一步深化，构成多元主

体、多产业、多区域、多项政策、多要素共同发力，动态交互的创新

系统。二是强调知识分享的动态性。大数据、人工智能、区块链等新

兴技术使信息产生和交换的速度呈现前所未有的增长，知识流动对创

新的作用显著提升。基于知识分享的网络化创新组织，大幅提升创新

效率和创新成果的应用价值，创新对经济的带动作用进一步提升。三

是强调权责共享的多元性。市场与技术之间的关系由市场需求拉动技

术进步转变为由技术创新推动市场兴起，产业渗透、区域协同等也对

原有的权责机制带来挑战，需要建立权责多元共享的产权制度和分配

体系。十四五构建体系化融通创新生态需要关注四个方面的发展趋势。

（一）创新主体功能化

融通创新的内在动力来源于各创新主体。创新主体分工不同，各

有不同利益诉求，需要建立稳定、互惠、共生的协作关系和利益机制，

实现优势互补。高等院校、科研院所具有科研人才和技术优势，能够

市场化优势，可为高校、科研机构的科技成果提供广阔应用场景，将

技术转化为新产品、新服务和新产业，从而反哺科研。建立更具活力

和竞争力的创新生态，必须改变以往创新主体功能重复、职责错位的

问题，不能搞大而全的重复建设，而是要调动不同创新主体的积极性，

按照科学、技术和创新的发展规律，明晰创新主体功能定位，推动分

工协作、融通发展，鼓励聚焦共同使命，形成利益共享、职责分担的

创新联合体。

（二）创新服务专业化

融通创新的外部动力来源于创新服务。建立精准、专业的创新服

务体系，打造市场化条件下，各类创新主体的黏合剂和协调器，从而

最大限度地释放融通创新的潜力和效能。当前，创新创业创造持续向

纵深发展，各类创新主体开展融通创新需要适应创新活动的规律和需

求，提供全方位、专业化、全链条的创新服务。比如：要构建专业化

的成果转化服务体系，大力培育既懂市场、又懂技术的知识产权运营

专家，推动创新成果以最合适的方式进入市场，实现价值。要构建专

业化的创新金融服务体系。适应创新活动轻资产、风险大、收益高的

特点和规律，重构金融服务体系，增强金融服务的活力。要加强知识

产权保护，加大对新技术、新产品、新业态和新模式的知识产权保护

企业家精神、科学精神和工匠精神，宽容失败、包容创新，持续营造

创新创业创造文化氛围。

（三）创新政策协同化

融通创新的基础支撑在于政策协同。创新是一项高风险活动，完

善的创新环境和政策体系是融通创新中实现主体协同合作的重要制度

保障。根据不同时期科技经济社会发展需要，我国已出台了一系列扶

持和激励创新的政策，覆盖了创新工作的各个方面和创新链条的各个

环节，以科技创新为核心的创新政策体系逐步建立并不断完善，实现

了从小科技向大创新的扩展。但目前创新政策客观上存在部门不协同、

央地不贯通，创新政策一致性不强，部分政策存在冲突打架、相互掣

肘。有的创新政策陷入空转，应有的红利效应没有显现。在体系化融

通创新的生态中，要更加强调创新政策的激励相容，加强政策设计的

整体性、协同性，强调创新改革的