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当前信访形势分析及对策

今年上半年，我区大事多，硬任务多，随着

我区工程建立年的不断推进，村两委换届工作的

开展，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织，

错综复杂。也随之带来了大量矛盾的凸显。我区

信访矛盾集中爆发，信访总量高位运行，集体访、

越级访异常突出，涉访行为〔非正常访〕时有发

生，信访形势异常严峻。1-6月份，全区共发生

到区以上信访事项182件起，同比上升6.9%。

其中受理群众来信61件，同比上升97.1%，接

待群众来访121起1198人次，同比分别上升6.7

%和8.2%。

一、信访出现的新特点

从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主

要表现为：

〔一〕集体访数量相对增加。今年以来，全区共

发生集体上访45起689人次，同比分别上升5.4%

和8.1%。其中，50人以上的集体上访4起330人次。

集体上访多涉及村居政务财务、村干部作风、换届

选举、土地征用和拆迁迁占补偿、农村土地、林木

承包农村土地、林木承包、历史遗留问题等群体性

利益较强的问题。村两委换届中落选人员、离任村

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干部、复员军人因具有共同或一样诉求，都是集体

访的高发人群。

〔二〕越级访更加突出。截至目前，我区实际发

生到市上访52起680人次，分别占总量的42.9%和

56.7%。根据市信访局最新通报数据，截至目前，我

区共被市登记通报到市上访37起649人次，起数和

人次分别居全市第2位和第1位。特别是几起大的

到市群体性上访严重影响了我区的考核位次。

信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对

工作增加难度，给基层工作带来很多被动，也增加解决

信题的社会本钱。

〔三〕无理访日趋严重。

〔四〕访比拟集中。在全部信访案件中，大多是村民

对村里的作为不满意，疑心他们的公正，认为他们侵权，

反映出权利意识的增强，主要表现在：村两委换届程序

不规；没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整；

承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部

以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村

民知情权；在调处村矛盾上不积极、不公平等。

〔五〕利益访现象十分典型。3月下旬以来，全区绝

大局部村居顺利完成了两委〞换届选举，但个别没有

实现个人意愿的竞选人员，开场以村干部违纪、村财村

务不公开、换届选举程序不合法等为由煽动群众来区到

市上访，以到达个人目的。同时，通过选举暴露出的干

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群关系紧、经济利益纷争和宗族势力比赛等深层次问题。

在胜利大街南展工程推进过程中，由于局部群体存在攀

比心理，对有关拆迁迁占补偿和征地补偿标准表示不满，

情绪较为剧烈。

在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多

上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。

如主动要求政府办理城乡低保〞、要求提高土地征收

补偿标准、要求政府给予经济帮助等。

二、信访新特点的成因分析

信访量出现大面积反弹既有客观原因又有主观因素，

从客观上说：

1、求开展必然引发新的矛盾

信访是稳定情况的情雨表〞，多发的信访虽然暴

露出很多不稳定因素，但也充分证明了开展的持续与

高效，开展规律告诉我们，伴随着开展，新矛盾、新

问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。比

方我区土地工程建立，关系到土地的重新划分，涉及

有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在

村两委换届中，一局部人必然落选，为了挽回失去的

利益，他们走上信访的道路。所以，信访是开展过程