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新疆土地资源开发利用中存在的问题研

究

摘要：本文结合新疆土地利用总体规划修编，立足于新疆土地资源概况，根

据新疆土地资源开发利用的制约因素及其特点，提出了在新疆土地开发利用中需

要注意的几个问题：（1）缺乏统一规划，缺乏前瞻性；（2）盲目开垦，乱垦滥

伐；（3）土地资源开发与规划忽视了环境建设，生态环境遭到破坏；（4）水利

基础设施建设严重滞后，水资源调控能力、输水效率、灌溉技术存在的问题突出；

（5）新疆人工绿洲规模扩大越来越困难，农业用地与非农业建设用地矛盾不容

忽视；（6）后备宜农地资源质量差，开发难度大，土地利用的生态环境问题形

势严峻；（7）土地资源利用结构不合理；（8）开发缺乏有力度、适应性强的政

策法规。因此，对土地资源的开发利用就必须科学慎重。

关键字：土地资源土地规划开发利用生态环境

国家实施西部大开发战略，明确地提出了“在开发土地资源的过程中保护土

[1]

地资源，在土地资源的保护过程中开发土地资源”的战略指导思想。新疆是西

部地区的一个大省区，拥有全国六分之一的土地资源，而面对新疆的实际情况，

认真分析和研究新疆土地开发中存在的问题是本文研究的重点。

1新疆土地资源概况

新疆地处亚欧大陆腹地，土地总面积为166.3万平方公里（即16630万公

顷），地貌俗称“三山夹两盆”，全疆土地资源总面积中，山地、丘陵占48.54%，

平地占51.46%。平地中沙漠、戈壁占59.05%。共有农、牧及其它宜用地6848.38

万公顷，占土地总面积的11.16%；水域385.87万公顷，占土地总面积的2.33%；

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暂不宜利用地9397.26万公顷，占土地总面积的56.51%。

新疆水资源总量884亿立方米。地下水资源量为572亿立方米，可开采量

252亿立方米。新疆水气来源主要是西风环流带来大西洋水汽，其次，是北冰洋

南下水汽。平均年降水147.4毫米，年降水总量2429亿立方米，年蒸发总量

[1]

2283亿立方米，降水几乎消耗于蒸发，是个典型的内陆干旱区。

新疆地理位置再祖国的西部边缘，受区域经济环境的影响，土地开发历史可

追溯到公元前西汉孝武帝屯田西域年间，但规模甚微。1949年以后，生产建设兵

团和地方政府掀起了历史上大规模的垦荒造田，使原来的860.87千公顷耕地面

积发展到现在的3416.52千公顷，新增耕地2206.82千公顷。

2新疆土地资源开发的制约因素

2.1自然条件干旱、生态环境脆弱

新疆气候干燥，是个多风沙地区。全年平均降水量，北疆地区为100—350

毫米，南疆地区为5—70毫米；年蒸发量北疆平均1500—2300毫米，南疆

2000—3400毫米；极端最高温度北疆32—38℃，南疆35—40℃，吐鲁番最高温

度可达42℃，俗有“早穿皮袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”的民谚。绿洲内部干旱、

风沙、严寒侵袭，绿洲外部，包括山区，特别是连接绿洲与沙漠之间过渡带的荒

漠生态环境，因无序开荒造成植被破坏，仍处于劣变态势。2.2水资源时空分布

不均，水资源利用率低

新疆水资源总体来看是相对紧缺，且水资源时空又分布不均。以天山山脊为

界，北疆地区产水量456亿立方米，南疆为428亿立方米，但北疆面积仅占全疆

的27%，而南疆面积却占全疆的73%，单位面积水量北疆高于南疆两倍多。再看

东南和西北两部份面积大致相同，西北部的产水量占全疆产水量的93%，而东南

部的产水量仅占全疆产水量的7%。可见，西北部和东南部水资源量相差十分悬殊。

另外，地表水年内分配不平衡，水量主要集中在夏季6—8月，水量占全年的比

重为40—50%，南疆为60—80%，形成了春旱、夏洪、秋缺、冬枯，北多南少、

[3]

西多东少的局面。

2.3经济基础薄弱

改革开放20年来，西部各省、区经济和社会都发生了巨大变化，但与东部

地区相比，无论是经济规模还是经济发展水平，仍然处于比较低的阶段，总体