云南省第一人民医院新昆华医院财务总监葛建民：云南省第一人民医院新昆华医院PPP实践.pptx

云南省第一人民医院新昆华医院

PPP项目实践

主讲人葛建民

1

几点体会

2

.缓解当前优质医疗资源短缺和群众“看病难、看病贵”

.探索建设云南省面向东盟的高端医疗服务产业，满足市场差异化服务需求

.推动云南省医疗卫生事业整体实力和水平的跨越式发展

背景

3

功能定位

办院特色

4

项目一期综合医院：

.综合医院建设规模1300床，设计日门急诊量5000人次。

.用地面积约130亩

.综合医院建筑面积约23万平方米

.设计容积率为0.99，覆盖率12.19%，绿地率41.51%

.预计基本建设总投资约为23.5亿元人民币

5

6

.按照“小综合、大专科”的发展思路，以提供综合性医疗服务为基础，突出“医、康、养”特色模式，创新体制机制，

发展特色专科，做实小综合，培养大专科，形成区域性医疗核心竞争力。

.项目一期建设完成后，后期建设将以综合医院为牵引，形成健康管理、临床医疗、康复护理、临终关怀、教育后勤产业链，在近500亩的项目用地上建成具有集群效应的健康服务产业城。

7

8

.核心医护人员和骨干技术团队全部来自云南省第一人民医院，医院的医疗资源与云南省第一人民医院的优质医疗资源实现同步、共享。

.新昆华医院项目引进国际先进的管理机制，借鉴台湾长庚医院的管理经验，采用“医管分工合治”的管理模式，利用信息化技术打造智慧医院，为广大患者提供优质高效的诊疗服务和舒适温馨的就医环境，全面提升患者的就医感受。

9

10

.股东各方集合了云南省丰富的投资建设、资本运作、经营管理经验和

优质医疗资源，可谓实力雄厚，优势互补。

.公司注册资本金5.4亿元

11

项目实施流程：

12

项目运作方式：采用BOT（建设-运营-移交）模式

合作期限31年（包含1年建设期）

13

合同体系

14

融资结构

拟利用金融机构贷款195537.12万元（占总投资的79.44%）

融资成本执行中国人民银行同期贷款基准利率4.9%（五年以上）

由社会投资人负责融资，政府方代表不承担融资责任

15

新昆华医院的PPP实践

回报方式

本项目收益回报机制为使用者付费、可行性缺口补助，以及政府授予的其它特许经营性项目收入。

16

12

使用者财政缺口性

付费补助

3

其他

以绩效考核促进运营效率提高

绩效考核与政府补贴挂钩，当绩效考核得分≥90分，政府补贴部

分全额支付；90分﹤绩效考核得分≥60分，政府补贴按得下式计算：

政府当期实际补贴=当期补贴×（0.8+0.2×绩效考核得分率）

绩效考核得分﹤60分，政府补贴与绩效挂钩部分部分全额扣减：

政府当期实际补贴=当期补贴×（0.8+0.2×0）

若连续两个月考核得分低于60分，视为项目公司违约，政府方

有权单方面终止合同。

（具体的考核办法和指标要谈判确定，并在合同中明确约定）

17

序号

风险类别

共同承担

政府承担

社会资本承担

1

商业风险

设计不当

√

2

承包商违约

√

3

工程质量

√

4

工地安全

√

5

效率低下

√

6

建设成本超支

√

7

施工方案不当

√

8

文物保护

√

9

运营成本超支

√

项目风险分配框架

18

序号

风险类别

共同承担

政府承担

社会资本承担

10

商业风险

运营商违约

√

11

设备状况

√

12

融资风险

√

13

补贴后的收入不足

√

14

政策风险

特许经营权别变更

√

15

项目征用/公有化

√

16

审批延误

√

17

行业规定变化

√

项目风险分配框架

19

序

号

风险类别

共同承担

政府承担

社会资本承担

18

市场风险

最低需求

√

19

通货膨胀

√

20

利率变化

√

21

法律风险

合同文件冲突

√

22

第三方延误/违约

√

23

不可抗力

√

项目风险分配框架

20

采购方式：

竞争性磋商

根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）

项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。

21

.2016年5月，项目通过专家评审，被列入云南省财政厅第一批省级PPP示范项目库。

.2016年10月，项目入选国家第三批PPP示范项目库，成为云南省级唯一一个入选国家示范库的医疗PPP项目。

22

23

.政府只鼓励非营利性医疗机构做PPP

.