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进一步深化高校后勤改革

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[摘要]本文分析了高校后勤资源的内涵，指出：高校后勤资源配置应以市场配置为主；对高校原有的后勤队伍，应给予各种公开的“补贴”，但应逐步减少“明补”，直至把他们推向社会，使他们和学校真正“剥离”。

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新中国成立以后，几乎所有的高等学校都采取自办后勤的做法，形成了高等学校与后勤密不可分的局面，通常采用配置高等教育资源的方式来对高校后勤资源进行配置，因而使高校后勤效率低下。目前，高校后勤改革显然取得了一定成绩，但仍有一些问题，它们在相当程度上延缓了高校后勤改革的深化。笔者想就此谈一些认识，以求教于大家。

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一、高校后勤改革的必要性

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高校后勤资源，主要分为两大类，一类是高校后勤消费资源，另一类是高校后勤服务资源，两类资源的性质各不相同，不能混为一谈。

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有些同志把高校后勤服务资源视作后勤的惟一资源，这会给后勤改革带来理论上的困惑和实践上的偏差。不把高校后勤的广大消费者视作后勤资源，则必然把他们视作天经地义的大包大揽的对象。经济学的基本原理告诉我们，不计成本的计划性的包揽行为，势必造成消费者要求的无止境，生产者会因为没有利益调节而缺少动力和活力。以往的高校管理者的注意力主要集中在争取更多的后勤服务资源方面。

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统包统揽高校后勤，其实现形式的重要环节，是对高校后勤实行计划分配。计划分配的后勤消费，不但不能消解供需双方的矛盾，而且还会加剧双方的分歧。一方面，消费者会对计划安排的后勤消费产生依赖性和不满足感，消费者之间的相互攀比会逐步加剧，造成提供后勤服务资源的政府和学校永远处于被动应付的局面。另一方面，后勤管理者及其他员工，虽从事本应由企业完成的工作任务，但没有经济利益的调节，这将导致他们的工作动力不足，效率低下。

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现在对高校后勤资源的认识上存在着误区，主要是没有认识到高校后勤消费资源是后勤获取回报的资源。服务资源是投入资源，如果没有获利资源的吸引，社会上投资高校后勤服务的资源，必然会急剧减少，那么，积极引进社会第三产业为高校后勤服务，就不能成为现实。

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高校后勤改革前，高校后勤的资源配置与高校资源配置一样遵循计划经济的模式，高校基本上吃政府的“财政饭”，高校后勤吃所属高校的“财政饭”。在这种情况下，后勤包办一切，机构庞大，效益低下，使高校不堪重负。作为必然选择的高校后勤社会化，其实质是高校后勤实体逐渐与高校“剥离”，走由市场调节的企业化道路，最终与社会上的第三产业融为一体，实现彻底的“剥离”。高校后勤社会化改革的任务应该是通过政府主导，学校自主选择，社会上第三产业队伍参与竞争来完成。

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二、以市场为主配置高校后勤资源是深化高校后勤改革的关键

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高校后勤消费资源是稀缺资源，应该成为社会企业竞争的目标。现在在高校后勤资源的和社会企业之间有着一种“隔膜”，阻断了两者间的交融。一方面，高校后勤不能提供全面优质的服务，另一方面，社会上第三产业又无法涉足高校后勤市场。

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应该看到，现在的高校后勤市场既不是完全的竞争市场，也不是完全的垄断市场。不是竞争市场的重要原因是，多年来高校后勤孕育出一大批后勤队伍，对他们管理和安置是改革的难点之一。

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后勤队伍中，高层次人员很少，缺少优秀的管理人员和专业技术人员，技术工人的比例也非常小。由此可见，后勤队伍总体素质不高。如果在改革中，简单地把后勤队伍推向社会，后勤市场无条件地、一视同仁地对校内外企业开放，高校后勤队伍在短时间内可能会被挤垮。那样，后勤社会化进程中就会出现诸多不安定因素，改革有可能出现较大的困难。

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笔者认为，应旗帜鲜明地给予校内后勤队伍扶持。扶持后勤队伍的方式多种多样，但将其归类，无非是“暗补”和“明补”两种形式。所谓“暗补”，是指高校在后勤的资源配置过程中，表面上采取市场运作的方式，实际上暗中给予校内后勤队伍以各种“看不见”的照顾。在校内后勤实体和学校的经济交往中间，表面上按市场经济的规律办事，实际上暗地里给予倾斜。这种补贴，在高校后勤和学校有关部门的人员中间彼此心照不宣，局外人一时还不能知根知底。所谓“明补”，是指学校考虑到原有后勤队伍在人员素质结构等方面的先天不足，在后勤资源的配置及其他经济活动中，公开地给予校内后勤队伍的补贴和倾斜。

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我们以为，对校内后勤实体，只能采取“明补”的方式，“暗补”方式的实施，并不利于高校校内后勤实体的发展，更不利于校内后勤服务按市场机制运作。

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第一，“暗补”的口子一开，非常容易让高校后勤队伍产生依赖心理。他们会认为，现在后勤队伍的转制，是后勤企业将高校几十年自办后勤的包袱全部接收下来，因此，高校应无条件地对后勤队伍进行全方位的补贴。“暗补”没有规范、没有限制，更多的是后勤经济活动中双方协商的结果，在这种情况下，企