安徽省政务信息资源共享研究分析.docxVIP

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安徽省政务信息资源共享研究

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汪晓胜

Summary：政务信息化建设发展过程中的信息孤岛和信息壁垒带来了诸如信息系统互联互通难、信息共享难、业务协同难等问题。整合共享的提出，为解决部门间的信息壁垒带来新的路径和手段。2017年以来，安徽省加快推进政务信息系统整合共享，建设省政务信息资源共享平台，取得明显成效，该文在深度分析安徽省政务信息系统整合共享现状的基础上，针对政务信息系统建设存在的问题提出相应的对策，以期提高安徽省政务信息系统整合共享水平和公众服务能力。

Key：电子政务；政务信息资源共享

：TP311：A：1009-3044（2019）04-0280-02

近年来，为解决政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，国务院印发《政务信息系统整合共享实施方案》，提出了加快推进政务信息系统整合共享、初步实现各部门整合后的政务信息系统统一接入国家数据共享交换平台[1]。

安徽省积极落实国家要求，印发《安徽省政务信息资源共享管理暂行办法》，加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，以共享为原则，不共享为例外；制定《安徽省政务信息系统整合共享实施方案》，部署全面摸清系统和数据的底数，开展信息系统审计工作，加快各部门信息系统的整合和共享，原则上将分散和独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，最终将省政府各部门整合以后的政务信息系统接入省数据共享交换平台[2]。2017年9月，安徽省启动建设省政务信息资源共享平台，制定数据交换级联接口规范，构建国家、省、市三级互联的数据共享交换平台体系。本文在深度分析安徽省政务信息系统整合共享现状的基础上，针对政务信息系统建设存在的问题提出相应的对策，以期提高安徽省政务信息系统整合共享水平和公众服务能力。

1安徽省政务信息系统整合共享现状分析

1.1初步建成安徽省政务信息资源共享交换平台

安徽省初步建成安徽省政务信息资源共享交换平台，该平台包括交换系统、目录系统、共享门户三个模块，实现上联国家，下联地市。从省级层面看，已对接发改、公安等22个部门、33个业务系统；从市级层面看，各市累计完成36个部门52个系统的对接工作。其中交换系统模块已联通所有地市和省直厅局；目录系统模块已汇聚55家省直单位政务信息资源目录；共享门户模块已挂接资源目录4199项，归集数据1.1亿条；同步建设人口库、法人库和电子证照库，其中，人口库汇聚数据4000万人口数据；法人库汇聚数据419万法人单位数据；电子证照库完成身份证、营业执照等268类近1亿条证照的制证入库，政务信息资源共享取得初步成效。

1.2多措并举推动信息共享和业务协同

一是基本建成全省统一身份认证系统，实现个人信息在线校验核对，做到“一次认证、全网通行”；建成全省统一公共支付平台，提供实体大厅、省政务服务网、移动app等多渠道缴款服务，并开通物流快递等服务，有力支撑企业和群众办事“最多跑一次”。二是提供数据恢复和容灾备份服务，按照国家信息安全等级保护相关规范及保密管理有关要求，建立健全安全保障体系，有力保障企业和个人信息安全。三是政务信息系统共享范围，41个信息系统未实现共享，52个系统实现本部门内部共享，116个系统实现系统内地方各级共享，其余103个系统实现跨部门共享或者面向社会公开。信息安全方面，154个信息系统未进行安全等级定级，未定级信息系统5个及以上的部门14个，占比24.6%。

1.3统筹规范信息系统建设和使用

系统建设方面，48个省直部门在建和已建成的信息系统共317个，其中在建信息系统31个，占比9.8%；停用信息系统5个，占比1.6%。系统使用方面，已建成180个信息系统适用于系统内地方各级，占比57.7%；仅适用于本部门本级的有57个，占比18.3%；省教育厅、省住建厅、省地税局等5个部门的部分信息系统使用频率最高，2016年度累计用户访问/登录次数均高于1亿次；系统数据更新频率方面，245个信息系统每天或实时更新，占比78.5%，更新频率较高。系统运维方面，以现场+远程的运维模式为主，占比61.2%；其中26个省直部门共87个信息系统未与运维单位签订运维保密协议。截至2017年9月，40个省直部门共建网络104个，其中电子政务内网9个，电子政务外网15个，部门专网20个。

2政务信息系统建设存在的问题

经过对48个省直部门在建和已建成的信息系统共317个信息系统调研，各部门在政务信息系统整合共享工作中仍存在诸多问题。一是信息系统重复建设，网站内部整合不到位；边整合共享、边新建孤岛的现象依然存在；二是部分系统建成后使用效果不佳，存在设施闲置，系统使用频率低，系统数据更新频率慢，使用范围小等方面的问题；三是一些部门仍然专网林立、未按规定向国家统一电子政务内网或外网