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会计工作的合理化建议

一、新财政体制下行政单位财务管理存在的问题

(一)财务体制不顺

在现行会计管理体制下，行政单位的财务人员在业务上

受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。

会计人员有的随领导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会

计人员业务水平不高。会计人员在行政权力的压力和一些经

济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违

反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核

和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。

(二)财务管理制度不健全

长期以来，行政单位习惯于基数递增的预算，预算观念

不强，即使在近几年新财政体制不断深入的情况下，大部分

行政单位的预算编制和执行还是粗放型的，行政单位的理财

意识普遍缺乏，财务管理制度的建设较为薄弱。行政单位财

务管理制度操作性不强。行政单位的财务管理制度一般都过

于笼统、定义较为模糊，执行制度的人员往往无所适从。比

如行政单位往来款清理时，有一些确实不能收回的坏账如何

确认，无法办理产权证的房子入账问题，等等。随着财政体

制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接

影响管理目标的实现、财政资金使用效果的提高，应当引

起足够的重视。

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(三)财务公开度不够

统计表明，新财政体制推行后，财政对行政单位的监控

加强了，行政单位的公用经费预算使用定额标准，下属单位、

专项经费支出成了新的“挖掘点”。一些行政单位专项经费

支出随意性较大，经常有行政单位将正常的公用经费放在专

项经费中开支，核算中心由于不熟悉单位业务，区分不了哪

些是专项经费，哪些是正常经费，也无法达监督的目的。

(四)财务分析缺乏

新财政体制要求行政单位加强本单位的财务分析，通过

分析发现行政单位财务管理中的一些问题，衡量现在的财务

状况，预测未来的发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。

调查表明，目前行政单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制

度，财务人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替

行政单位的财务分析报告。有的单位的编报说明也就只有寥

寥几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存

在的问题，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位的

财务运行状况。

二、存在问题的原因分析

(一)人力资源方面的缺陷

由于行政事业单位财务管理在人事上缺乏真正有效的

监督制约机制，财会人员既要听从部门领导的指挥，又要接

受单位领导的任免，这就决定了财会人员无法有效实行其对

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领导进行财务监督的职权，从而造成单位领导在财务管理上

往往出现“以权代法”等问题。

(二)管理职能的缺陷

由于存在着“路径依赖”，统的计划经济体制的影响

无法彻底消除，一些行政单位的领导及财会人员尚未摆脱资

金供给制下“记账、算账、报账”的圈子，在实际工作中，

财务管理观念淡薄，财务管理工作涣散，财务管理的职能远

远没有发挥出来。财务管理制度松散、固定资产管理混乱的

奇怪现象依然普遍存在。财务部门对经费的管理常常是在事

后核算的基础上进行，这样就忽视了资金使用前的预测控

制，导致了行政单位支出管理普遍不规范的现象。由于行政

单位的经费来源一般都由财政部门直接补助，并且行政单位

的财务人员往往是被动地报账、做报表，对本单位的业务流

程和发展趋势了解不够，这些导致了行政单位的财务重会计

核算、轻财务分析。

(三)管理基础信息的缺乏

长期以来，行政单位的会计信息工作基础薄弱、技术落

后、效率低下，导致会计信息失真、管理信息价失效。财

务管理信息化程度不高，难以适应现代电子政务和新财政体

制的要求。

三、新财