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基于两类职业技能等级证书的相关标准关系

和对接研究

作者：许远

来源：《教育与职业(上)》2021年第06期

基金项目[]本文系人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心2019年度课题“面向新时代的

国家职业标准体系与国家职业教育教学标准体系的联动开发机制研究”的研究成果。（课题编

号：CETT/SRP2019-05）

中图分类号[]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2021）11-0020-07

一、问题的提出

2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》），提出

启动1+X证书制度试点工作。目前，试点工作进行了近两年，已经备案了四批职业技能等级

证书，共有上百家企业、社会培训评价组织的近400项职业技能等级证书通过遴选获准试点，

教育部所辖各类职业院校和应用本科、职业本科高校等参加了试点。

1+X证书制度设计强化了职业教育的类型属性，充分彰显了职业教育的跨界特征，强调技

术知识的基本特点和产教融合的技能形成过程。《实施方案》鼓励“职业院校学生在获得学历

证书的同时积极取得多类职业技能等级证书”，对职业技能等级证书的性质和作用做了描述，

规定其“反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力”，是个人“职业技能水平的凭

证”。在管理权限方面，提出由人力资源社会保障部门、教育部门在各自职责范围内，分别负

责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障部

门负责）;在标准建设方面，提出由人力资源社会保障部门负责制定职业标准，教育部门依照

职业标准负责开发教学等相关标准。为了使X证书能够对接日后的国家资历框架，《实施方

案》提出各类职业技能等级证书具有同等效力，持证人员享受同等待遇。可以说，《实施方

案》对X证书做了原则性的制度设计。

由于1+X证书制度试点的需要，教育部门正在建立职业技能等级标准体系。职业技能等

级标准名称上与人力资源社会保障部门的国家职业技能标准类似，内涵上又与职业教育专业教

学标准存在诸多联系。因此，有必要对相关概念的本质、区别与联系加以厘定。

二、关于人力资源社会保障部门备案的职业技能等级证书

人力资源社会保障部门备案的职业技能等级证书（以下简称“R证书”）是主要应用于用人

方的职业技能评价制度。该证书与国家对技能人才的评价制度紧密联系，其设计目的是通过健

全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系，提

高国家的技能人力资源开发水平，从而促进经济高质量发展;其核心要义是建立职业技能等级

制度、完善技能人才评价体系，制度渊源是国家职业资格证书制度、职业技能鉴定制度。

（一）改革进展

1993年起逐步建立的国家职业资格证书制度对于我国技能人力资源开发起到了重要作

用。2013年以来，为了推进“放管服”改革，人力资源和社会保障部取消了一大批技能人员的职

业资格，并实施技能人员社会化职业技能等级认定。水平评价类技能人员职业资格取消后，政

府或其授权的单位不再认定发证，改由用人单位和相关社会培训评价组织按照职业标准或评价

规范进行认定并颁发职业技能等级证书。为了解决职业资格压减后技能人才评价的客观需要，

2019年，人社部又印发了《关于改革完善技能人才评价制度的意见》，开始对技能人才评价

工作进行系统性改革，选择部分基础较好的中央企业和第三方社会培训评价机构开展职业技能

等级认定的试点工作，逐步完善职业技能等级认定的有关技术规范。

（二）评价标准和模式

从评价标准来看，一是规定了国家职业标准体系的内涵。以国家职业分类为依据，建立由

国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次的职业标准体

系，并逐步完善该体系，将成熟的行业企业评价规范和专项职业能力考核规范纳入国家职业技

能标准体系中。二是优化设置了技能等级。坚持职业技能一般分五级（初级工、中级工、高级

工、技师、高级技师）的基本原则，同时提出用人企业可根据需要，在相应的等级内划分层

次，或在高级技师之上设立“特级技师”“首席技师”等。这实际上规定了社会通用的五级等级制

与企业内部的层次设置之间的对应关系，为职业技能等级证书企业间互认、力求评价等值性上

奠定了基础，确保了技能劳动在劳动力市场中的统一价值标准。

从评价模式来看，职业技能等级认定依据国家职业技能标准或行业企业评价规范开展。由

用人单位（第一方）和社会培训评价组织