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数据中心限额标准1.25

6月30日消息，上海市经信委、上海市发改委发布了《关于推进本

市数据中心健康有序发展的实施意见》(下称“意见”)，明确“十四五”

期末数据中心发展目标。

意见提出，到2025年，形成“布局完善、结构优化、绿色低碳、网

络高质、算力充沛、技术先进”的数据中心发展格局。形成“南北呼应、

东西联动、整体均衡、重点集聚”的数据中心空间布局；形成长三角一体

化绿色发展示范区、临港新片区为双核心，奉贤、金山、闵行、嘉定、宝

山、浦东外高桥等地区为一带的“两核一带”算力空间布局。

到2025年，预期上海市数据中心总规模能力达到28万标准机架左

右，平均上架率提升至85%以上；集聚区新建大型数据中心综合PUE降

至1.25左右，绿色低碳等级达到4A级以上；完成对不少于5000机架的

数据中心退旧上新或腾换；试点打造近零碳数据中心。

以下是《关于推进本市数据中心健康有序发展的实施意见》全文：

数据中心是汇聚多元数据资源、运用绿色低碳技术、提供高效算力服

务、赋能千行百业应用，推动经济社会高质量发展、助力城市数字化转型

的重要信息基础设施。当前，本市数据中心规模能力和空间分布已基本适

应城市数字化转型发展的需要。为进一步贯彻落实中央加快推进新型基础

设施、全国一体化算力网络长三角枢纽节点的建设要求和上海市委市政府

关于全面推进城市数字化转型的意见精神，根据《工信部新型数据中心发

展三年行动计划（2021-2023年）》，统筹规模、布局、用能，深化推

进本市数据中心健康有序发展，更好满足“十四五”期间持续增长的需求，

制定本实施意见。

一、总体要求

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻创新、

协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实国家及本市“十四五”规划

和2035年远景目标纲要中有关碳达峰、碳中和以及统筹推进新型基础设

施建设的相关要求，以赋能城市数字化转型发展为目标，加大政府调控力

度，充分发挥市场主体作用，统筹深化本市数据中心建设，打造新型智能

算力生态体系，有效支撑城市各领域数字化转型，为经济社会高质量发展

提供新动能。

2.基本原则

需求导向、统筹发展。围绕本市“四大功能”强化、“五个中心”深

化、“五型经济”发展、“五个新城”建设，服务城市数字化转型和重点

产业发展，坚持需求导向，统筹数据中心布局、规模、用能，推进存量和

增量数据中心协调发展。

市区联动、区域协同。加强市区协同联动，加强数据中心项目管理、

用能监测和资源保障；推动在长三角区域内、与数据中心主要承载区之间

的资源联动，支撑区域间算力资源高效协同。

分级管理、分类施策。通过集聚化布局和边缘化部署，运用特色化管

理、差异化政策，对存量和增量数据中心实施分级分类管理。

低碳绿色、安全可靠。坚持绿色低碳发展理念，积极引入绿色技术和

产品，加大可再生能源利用，全面提高数据中心能源利用效率。统筹发展

与安全，进一步强化数据中心设施的安全可靠性。

3.主要目标

统筹推进本市数据中心建设，到“十四五”期末，形成“布局完善、

结构优化、绿色低碳、网络高质、算力充沛、技术先进”的数据中心发展

格局。形成“南北呼应、东西联动、整体均衡、重点集聚”的数据中心空

间布局；形成长三角一体化绿色发展示范区、临港新片区为双核心，奉贤、

金山、闵行、嘉定、宝山、浦东外高桥等地区为一带的“两核一带”算力

空间布局；坚持“满足必须、总量最小”的规模限制；突出“存算一体、

以算为主”，形成以大型数据中心集群为主，分散型边缘数据中心为辅的

“云边协同”基础架构；算力算效水平显著提升，逐步探索实施CE（算

效）等更深层次综合能效指标；能效水平稳步提升，PUE（电能利用效率）

逐步降低；技术水平显著提升，网络质量明显优化，全市数据中心综合竞

争力不断增强。

到2025年，预期本市数据中心总规模能力达到28万标准机架注左

右，平均上架率提升至85%以上；数据中心算力超过14000PFLOPS

（FP32）；集聚区内大型数据中心至本市骨干网出口的平均单向时延小

于10毫秒；