企业安全生产管理体系2022版(管理方法 发展许可 制度 责任层面、操作层面、日常检查、应急层面).pdf

安全生产管理体系

一、思想层面(思想、政治、论述、xx建、理念、红线、底线、意识、思

考、心理、廉政、纪检、限权、左右、初心、首位、源头、民主）主要抓手：

政府指示要求、提高政治站位、增强风险意识、树牢底线思维、强化红线

意识、落实上级领导布署、思想xx建作风廉政、领导小组、省政府报告、重

要会议、重要活动、廉政教育、纪律效能、安全意识教育、一票否决、xx领导、

民主监督

两个至上：人民至上、生命至上

两个根本：根本上消除隐患、根本上解决问题

统筹发展与安全，生产安全是个伴生概念

二、组织层面(原则、议事、咨询、参考、决策、执行、支撑、会议、查

漏、补缺、宣传、表彰、典型、推广、举报、保险、联席、联合、联防、联控、

协调、奖励)主要抓手：

安全生产会议、重要事务、重点工作、重点项目、重要文件、专家队伍、

重要活动、执法队伍装备、建设投入、重要文稿讨论、程序化工作、征求意见、

安全生产月、发现问题及时修正、现场会、参观会、政策宣传、新媒体应用宣

传推广、群众举报奖励、工伤保险、安全风险联防联控、工作协调机制、改善

条件防治事故抢险给与奖励、安全生产责任保险

例如：三年专项行动“三报告”煤矿自查、监管排查、监察执法三个报告。

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“四个专项整治”安全评价(检测检验)机构执业、矿山外包工程、资源整

合煤矿以及托管煤矿。

管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。

生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督。

管理方法：思想上正视重视广视，管理上锻炼淬炼提炼，体制上建立健全

健壮，技术上传真传导传承，基础上仔细详细细致，职责上分区区别区域，风

险上预备预查预防，隐患上检查明查巡查，治理上治本法治根治，专业上专家

专人专门，方式上实效实际实在，发展上创新交流推广。

三、发展层面(阶段、环境、周边、国际、国内、行业、配套、资金、产

业、规划、投入、安全费用、基础、能力、评估、论证、支持)主要抓手：

十四五规划、国内外经济形势、行业总体框架、国内外特大型企业发展特

点、总体布局总体情况、项目资金、重大项目工程、经济运行调度、安全费用

使用监督、安全基础设施建设、安全监管能力建设、风险评估、安全论证

四、许可层面（许可、检测、评价、设计、停复产、验收、审查、资格、

合格、施工、生产、使用、批准、工程质量、注册、认证、核准、取缔、撤销）

重要抓手：

安全生产许可证、行政处罚、资格证、检验检测、安全评价、安全专及设

计、安全生产标准化管理体系、生产能力核定、高产高效、停业整顿、复产验

收、技术审查、资格证、合格证、三同时、工程质量认证

检测检验机构安全评价机构台账：资质有效期、执业范围、检验检测评价

目录及结果、外省资质备案及目录管理、一季度一调度。

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五、制度层面（方针、法规、制度、标准、目标、文化、规程）主要抓手：

法律、法规、一规规程四细则(瓦斯水火冲击)、标准规范、作业规程、操

作规程、地方标准制定、流程图、执法手册、自由裁量基准、执法检查实施清

单、违法处理处罚规范描述汇编、倒查责任制度风险管控、驻矿监管职责、规

章制度

安全生产法、行政许可法、行政处罚法、矿山安全法、煤炭法、446号令

建立健全煤矿安全隐患排查和安全风险管控双重预防控制体系，防范化解

煤矿安全重大风险

六、分工层面（机构、架构、监察、监管、管理、技术、分级、侧重、统

筹、重点、岗位设置、归根结底、监督、人员、告知）主要抓手：

机构人员、编制工资、财政财务、企业主体责任落实、监管队伍职责、分

级主抓侧重点、重要操作技术岗位设置、最后一公里、逐项细化不可再分职责

到人、执政几项政策统筹、安全生产管理人员任免告知

例如：“四个百分百”：煤矿自查自改、企业内部检查、监管排查、监察

执法“四个百分百”是否做实做到位。

七、责任层面（责任、考核、行刑、处罚、处理、自律、义务、督促、追

究、处分）主