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“十四五”现代物流发展规划

为贯彻落实国家关于构建现代物流体系的决策部署，根据《国民

经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，经国家

同意，制定本规划。

一、现状形势

(一)发展基础。

物流规模效益持续提高。“十三五”期间，社会物流总额保持稳

定增长，2020年超过300万亿元，年均增速达5.6%。公路、铁路、

内河、民航、管道运营里程以及货运量、货物周转量、快递业务量均

居世界前列，规模以上物流园区达到2000个左右。社会物流成本水

平稳步下降，2020年社会物流总费用与国内生产总值的比率降至

14.7%，较2015年下降1.3个百分点。

物流资源整合提质增速。国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、

示范物流园区等重大物流基础设施建设稳步推进。物流要素与服务资

源整合步伐加快，市场集中度提升，中国物流企业50强2020年业务

收入较2015年增长超过30%。航运企业加快重组，船队规模位居世

界前列。民航货运领域混合所有制改革深入推进，资源配置进一步优

化。

物流结构调整加快推进。物流区域发展不平衡状况有所改善，中

西部地区物流规模增速超过全国平均水平。运输结构加快调整，铁路

货运量占比稳步提升，多式联运货运量年均增速超过20%。仓储结构

逐步优化，高端标准仓库、智能立体仓库快速发展。快递物流、冷链

物流、农村物流、即时配送等发展步伐加快，有力支撑和引领消费结

构升级。

科技赋能促进创新发展。移动互联网、大数据、云计算、物联网

等新技术在物流领域广泛应用，网络货运、数字仓库、无接触配送等

“互联网+”高效物流新模式新业态不断涌现。自动分拣系统、无人

仓、无人码头、无人配送车、物流机器人、智能快件箱等技术装备加

快应用，高铁快运动车组、大型货运无人机、无人驾驶卡车等起步发

展，快递电子运单、铁路货运票据电子化得到普及。

国际物流网络不断延展。我国国际航运、航空物流基本通达全球

主要贸易合作伙伴。截至2020年底，中欧班列通达欧洲20多个国家

的90多个城市，累计开行超过3万列，在深化我国与共建“一带一

路”国家经贸合作、应对新冠肺炎疫情和推进复工复产中发挥了国际

物流大动脉作用。企业海外仓、落地配加快布局，境外物流网络服务

能力稳步提升。

营商环境持续改善。推动现代物流发展的一系列规划和政策措施

出台实施，特别是物流降本增效政策持续发力，“放管服”改革与减

税降费等取得实效。物流市场监测、监管水平明显提升，政务服务质

量和效率大幅改善。物流标准、统计、教育、培训等支撑保障体系进

一步完善，物流诚信体系建设加快推进，行业治理能力稳步提升。

(二)突出问题。

物流降本增效仍需深化。全国统一大市场尚不健全，物流资源要

素配置不合理、利用不充分。多式联运体系不完善，跨运输方式、跨

作业环节衔接转换效率较低，载运单元标准化程度不高，全链条运行

效率低、成本高。

结构性失衡问题亟待破局。存量物流基础设施网络“东强西弱”、

“城强乡弱”、“内强外弱”，对新发展格局下产业布局、内需消费的

支撑引领能力不够。物流服务供给对需求的适配性不强，低端服务供

给过剩、中高端服务供给不足。货物运输结构还需优化，大宗货物公

路中长距离运输比重仍然较高。

大而不强问题有待解决。物流产业规模大但规模经济效益释放不

足，特别是公路货运市场同质化竞争、不正当竞争现象较为普遍，集

约化程度有待提升。现代物流体系组织化、集约化、网络化、社会化

程度不高，国家层面的骨干物流基础设施网络不健全，缺乏具有全球

竞争力的现代物流企业，与世界物流强国相比仍存在差距。

部分领域短板较为突出。大宗商品储备设施以及农村物流、冷链

物流、应急物流、航空物流等专业物流和民生保障领域物流存在短板。

现代物流嵌入产业链深度广度不足，供应链服务保障能力不够，对畅

通国民经济循环的支撑能力有待增强。行业协同治理水平仍需提升。

(三)面临形势。

统筹国内国际两个大局要求强化现代物流战略支撑引领能力。中

华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇，新冠

肺炎疫情、俄乌冲突影响广泛深远，全球产业链供应链加速重构，要

求现代物流对内主动适应社会主要矛盾变化，更好发挥连接生产消

费、畅通国内大循环的支撑作用；对外妥善应对错综复杂国际环境带

来的新挑战，为推动国际经贸合作、培育国际