农业社会化服务 农产品批发市场服务规范 编制说明.docx

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《农业社会化服务农产品批发市场服务规范》（征求意见稿）编制说明

一、工作概况

1.1任务来源

本国家标准制定工作为《国家标准化管理委员关于下达2019年度城乡统筹领域国家标准制修订计划项目的通知》（国标委发〔2019〕38号）的任务之一，由《农业社会化服务农产品批发市场质量检测服务规范》（T-424”）《农业社会化服务农产品批发市场电子结算服务规范》（T-424”）《农业社会化服务农产品批发市场物流配送服务规范》（T-424”）三项标准合并而来，合并后项目名称为《农业社会化服务农产品批发市场服务规范》，（项目计划编号T-424）。本项任务由全国农业社会化服务标准化工作组（SAC/SWG23）提出并归口，由中华全国供销合作总社管理干部学院、中国标准化研究院、深圳市易瑞生物技术股份有限公司、厦门海荭兴仪器股份有限公司、食亦安（厦门）检测技术有限公司、宁波海上鲜信息技术股份有限公司、华南农业大学、四川莱篮子生态农业有限公司、中国供销农产品集团有限公司等单位共同组织标准起草工作。

1.2标准制定背景

1.2.1农产品批发市场在现代流通体系中作用突出

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农产品从田头或养殖基地，到采摘、仓储、运输包装、销售加工等，是一个漫长且复杂的流通链。其中农批市场是农产品进入消费者“菜篮子”的核心环节，当前我国农产品流通中每年经由农批市场实现的交易额为3万多亿元，超过了农产品流通总量70%，发挥着产品集散、调剂供求、价格形成、信息传播等多项功能。如何更好发挥农批市场在现代流通体系中的作用，2014年《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》（商建发〔2014〕60号）明确提出，加快建设高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品市场体系，初步建立起以功能集聚的农产品批发市场为中心，??,有形和无形市场相结合、产地和销地市场相匹配的，统一开放、竞争有序、制度完备、业态多元、互动高效的中国特色农产品市场体系。2016年，《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》提出，要加快培育一批全国和区域公益性农产品批发市场，在保供稳价和安全环保等方面发挥骨干支撑作用。2021年财政部、商务部《关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》（财办建〔2021〕37号）明确提出，快构建农产品现代流通体系，提升农产品流通效率，保障市场供应，助力乡村振兴，促进消费升级，为构建新发展格局提供有力支撑。2022年农业农村部关于印发《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》，补齐农产品产地市场设施短板，提升交易服务水平，提高仓储物流能力，健全配套服务设施。一系列政策对农批市场作用提出新的要求，要着力完善农产品流通骨干网络，强化长期稳定的产销对接机制，加快建设畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系。

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1.2.2农产品批发市场核心企业职能作用有待完善

在新的消费形势和发展格局下，农产品批发市场难以满足政府调控要求和城乡居民需要。一是农产品批发市场发展不平衡，缺乏统一的管理流程和服务目标，围绕农产品流通的服务水平参差不齐，未能较好实现减少农产品流通损耗、提升农产品质量安全、推动农产品可溯源等目标。二是服务设施建设滞后。农产品冷藏保鲜和商品化处理设施不足，产后平均损失率是发达国家的3-5倍。消防安全、场地硬化、环保卫生等设施普遍缺乏，交易环境脏、乱、差问题依然突出。三是市场运行效率较低。农产品批发市场流通主体参差不齐、建设标准体系不健全，价格发现功能发挥不足，市场嵌入供应链、融入销售网深度广度不够。四是信息化程度不高，从生产到消费的整个供应链过程，难以对农产品生产情况等上游信息进行追溯查询，难以掌握产品流动方向，农批市场收集信息类型单一、信息数量少，价格信息多为抽样采集，不能满足广大生产者、经营者、消费者和各级政府的供需信息需求。

农批市场服务质量提升面临较大的发展机遇。国内超大规模市场优势不断显现，农产品消费更加集中化、多样化、个性化，跨地区、大流通成为常态，有利于农产品产地市场在保障大中城市农产品供应的同时，进一步释放发展潜能，更好地满足大众对安全、绿色、有品质农产品的市场需求。加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，实现经济循环畅通无阻，需要农产品市场加强基础设施建设，提升经营能力，完善管理制度，增强供给体系对消费需

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求的适配性，实现高质量发展。大数据、云计算等新一代信息技术和智能化、绿色化装备加速向农业和流通领域融合渗透，技术先进、管理新型、运转高效的智慧服务方式逐步形