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促进共同富裕最艰巨最繁重的任

务仍然在

党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实

现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发

展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建

成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到

了扎实推动共同富裕的历史阶段。众所周知，经过8年持续奋

斗，2020年中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，脱贫地

区农村居民人均可支配收入，从2013年的6079元增长到

2020年的12588元，翻了一番多，年均增长11.6%。中国打赢

脱贫攻坚战，是人类减贫史乃至人类发展史上的大事件，创造

了世界奇迹。

习近平总书记指出，“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任

务仍然在农村。农村共同富裕工作要抓紧”。面向第二个百年

奋斗目标，推进农业现代化、促进共同富裕任务依然艰巨，我

国发展不平衡不充分问题仍然突出。从城乡差距看，2020年

城乡居民人均可支配收入比为2.56倍（国家统计局，

2021）。从农村内部差距看，2020年高收入组和低收入组的

倍差，农村居民高达8.23，高于城镇居民的6.16（《中国乡

村振兴综合调查研究报告2021》，2021）。从不同地区农村

居民差距看，将农村居民人均可支配收入最靠前的5个省份和

最靠后的5个省份进行比较，可以发现2020年两者城镇居民

人均可支配收入倍差为1.75，而农村居民人均可支配收入倍

差是2.43（国务院发展研究中心《奋力迈上共同富裕之

路》，2022），不同地区农村居民之间的收入差距明显超过了

地区间以及城乡间的整体差距，欠发达地区农村居民收入成为

“洼地”中的“洼地”。另外，新冠疫情散发，给农民增收带

来了不确定性，对农民外出务工就业、农产品销售等带来一定

影响。新一轮科技革命和产业变革有力推动了经济发展，也对

就业和收入分配带来深刻影响，特别是对农民工自我发展带来

了机遇与挑战，需要引导其主动由体力型向技能型转变。

站在不断推进乡村振兴、扎实推进全体人民共同富裕的新的历

史方位，从共同富裕、地区、主体来看，三农问题既是重点，

也是难点。目前，促进共同富裕最薄弱、最困难的地方还是在

农村。要加快农村农民的共同富裕，需要重点抓好以下几个方

面:

巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口加强监测、及

早干预，对脱贫县要扶上马送一程，确保不发生规模性返贫和

新的致贫。一是高质量巩固脱贫攻坚成果，健全防贫动态监测

机制。处理好防贫监测与低保纳入的关系，防止“体外循环”

导致返贫监测出现盲区；动态监测要“动态”，避免只进不

出，风险消除监测户能动态退出。做好“三类”监测户的政策

倾斜和精准帮扶。对“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严

重困难户”三类监测户，继续坚持精准理念，因户施策，帮扶

政策要倾斜支持，医疗保障政策倾斜，防止急刹车；二是高水

平拓展脱贫成果，让脱贫群众生活更上一层楼。在“两不愁三

保障”脱贫标准基础上，推动教育保障从“义务教育”向“学

前教育”“高中教育”两端拓展、医疗保障从“基本医疗”向

“健康医疗”拓展、住房保障从“安全住房”向“宜居住房”

拓展，优化农村饮用水卫生标准，推进城乡饮水“同网、同

质、同价”；三是高效衔接乡村振兴，注重衔接有机性、平稳

性、实效性，推动脱贫攻坚责任、政策、工作落实的成功机制

做法同乡村振兴高效衔接。

以农业供给侧结构性改革为主线，以全产业链打造为引

擎，以农业多功能拓展为着力点，推动农业高质高效。一是实

施科技赋能行动。园区示范、县域辐射、站点推广，布局数字

化生产基建设施，发挥县域综合集成作用，打通农业科技服务

进村入户通道，依托中心镇建强基层农技服务站点，打造一批

模式辐射带动有力的科技引领示范村（镇）；二是推动实施全

产业链融合发展行动。推动内部融合、业态融合、产村融合，

锻造产业链长板，补齐产业链短板，促进全环节提升、全链条

增值、全产业融合；三是实施农业多功能拓展行动。以国内大

循环为契机，加快促进农业功能价值拓宽、高端升级。重点实

施“农业+”计划，促进“农业+休闲康养”、“农业+乡愁文

创”、“农业+生活服务”，支持建设一批农业多功能性开发

特色示范乡镇。

促进农民高成长收入普遍持续，推动农民物质、精神富裕

富足。一是实施扩中提低行动。稳定扩大农村中等收入群体，

重点补齐集体经济带动增收的“短板”，探索合并村集体经济

融合发展有效路径，促进农