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奖励扶助制度内容

奖励扶助制度内容

一、什么是奖励扶助制度

奖励扶助制度即农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是指在各

地现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对农村只有一个子女或两

个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安

排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。2004年，

国务院办公厅转发《人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育

家庭实行奖励扶助制度试点工作意见》，标志奖励扶助制度建立。

2015年,该项制度在全国普遍推广。实行奖励扶助制度有利于引导基层

干部更加关注群众的切身利益，彰显党和政府的诚信形象，密切干群

关系；有利于促进群众生育观念的改变，使人口和计划生育工作向依

法管理、利益导向、优质服务方向转变；也有利于缓解计划生育家庭

的困难，可以更好地体现我国人口和计划生育工作以人为本的政策理

念，更好地体现社会公平。

奖励扶助制度实施的基本原则：一是统一政策，严格控制；二是

公开透明，公平公正；三是直接补助，到户到人；四是健全机制，逐

步完善。

二、奖励扶助对象的条件及确认程序

奖励扶助对象应具备的条件为：夫妻一方或双方为农业户口或界

定为农村居民户口；1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规

定生育；本人或配偶曾经生育，现存一个子女或两个女孩或子女死亡

现无子女；年满60周岁(西藏、青海、甘肃、云南提前至55周岁)。奖

励扶助对象的确认程序：由本人申请，村(居)民委员会审议并张榜公示；

乡级初审并张榜公示；经县级人口和计划生育行政部门会同有关部门

对乡镇人民政府上报的奖励扶助对象进行审核、确认并在村级张榜公

示；由地(市、州)人口和计划生育行政部门对新增奖励扶助对象信息进

行质量抽查，报送省(区、市)人口和计划生育行政部门；省(区、市)人

口和计划生育行政部门上报国家人口和计划生育行政主管机关。

三、奖励扶助金的发放和管理

奖励扶助对象按每人每月不低于80元的标准计算发放奖励扶助金，

直到亡故为止。

奖励扶助金的管理。农村部分计划生育家庭奖励扶助金，采取建

立奖励扶助对象个人账户，专账核算、直接拨付的办法，直接委托有

资质的机构进行社会化发放。奖励扶助金以月为单位计算，不足一年

的按一年计算发放，不得跨年度发放。奖励扶助对象持有效证明到代

理发放机构认定的发放网点支取奖励扶助金。严禁用财政专项资金进

行任何形式的营利性投资、融资活动，不得将奖励扶助金抵扣个人贷

款、抵交农业税等款项。

奖励扶助对象的年度审查和退出。县级人口和计划生育行政部门

每年要对历年的奖励扶助对象进行年度审查，对不符合条件的要清理

退出。退出奖励扶助，主要有以下情形：户口性质变动；子女数量增

加；审批错误；其他原因。

四、奖励扶助制度的监督与评估

奖励扶助制度社会监督包括以下两项基本内容：第一，对资格确

认过程的监督，重点监督“三级三审核，村级三公示”，具体是指：

个人申请村级审议公示；乡级初审村级公示；县级确认村级公示。监

督内容包括：奖励扶助的政策和标准是否公开；资格确认的准确性；

资格确认是否符合程序；奖励扶助对象的基本情况是否公开；政策执

行是否公平、公正、透明。第二，对资金管理和发放过程的监督，重

点监督资金预决算、专户管理、资金拨付和代理发放机构及时足额将

奖励扶助资金划转到个人账户的情况。监督内容包括：财政专户设立

和资金封闭运行的情况；各级财政下拨的专项资金是否在规定时间内

足额拨付到代理发放机构；代理发放机构是否严格执行委托协议；是

否存在虚报、冒领、抵扣、贪污、挪用奖励扶助资金的情况；专项资

金结存情况；奖励扶助金发放的社会经济效益。

关于奖励扶助制度实施考核评估的基本指标是：奖励扶助对象资

格确认准确率；奖励扶助金发放的及时率和准确率；干部群众对奖励

扶助政策知晓率；干部群众对奖励扶助制度运行的满意率；党政领导

重视程度和机关部门的参与程度；奖励扶助制度是否按统一的规范运

行。

五、档案和信息管理

奖励扶助对象档案管理主要内容包括：第一，奖励扶助对象个人

档案，指经县、乡人口和计划生育部门确认的奖励扶助对象的有关信

息资料；第二，奖励扶助工作档案，指记录奖励扶助工作过程的各类

资料。

奖励扶助信息管理的主要内容有：奖励扶助对象信息、奖励扶助

资金信息和奖励扶助工作信息。

典型事例：甘肃13项计生政