政府空气污染治理效应评估—...“低碳城市”建设的经验研究_宋弘.pdf

《管理世界》（月刊）

2019年第6期

政府空气污染治理效应评估*

——来自中国“低碳城市”建设的经验研究

□宋弘孙雅洁陈登科

摘要：党的十九大报告明确将污染防治列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。

在此背景下，本文以“低碳城市”建设试点政策为切入点，聚焦探讨政府环境治理的空气污染防

治效应，利用双重倍差法解决文献中普遍面临的内生性问题，系统考察了低碳城市建设对空气

质量的影响及其作用机制。研究发现，低碳城市建设显著降低了城市空气污染，其主要传导机

制来自于企业排污的减少与工业产业结构的升级与创新。经过一系列稳健性检验后，上述结

果依然成立。进一步的成本—收益分析结果表明，低碳城市建设的资金支出远远小于其可能

带来的收益，这意味着低碳城市建设本身有助于实现污染防治与经济高质量发展的“双赢”目

标。本文研究为科学实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战提供了有益的政策启示。

关键词：低碳城市空气污染污染防治双重差分绿色发展

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2019.0082

一、引言

当前，中国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，建设生态文明是关系人民福

祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党和政府历来高度

重视生态文明建设，特别是党的十九大报告明确将污染防治列为决胜全面建成小康社会三

大攻坚战之一，要求着力解决突出环境问题，推进绿色发展。在此背景下，如何打好、打赢污

染防治攻坚战是当前中国社会各界所面临的重大课题，这事关新时期中国经济增长方式的

成功转型、事关人民美好生活需要的有效满足。有鉴于此，本文以首次“低碳城市”试点政策

为切入点，聚焦探讨政府环境治理的污染防治效应。特别地，本文在系统而严格的实证研究

的基础上，尝试探讨如下核心但却尚未得到很好回答的问题：“低碳城市”试点政策是否有助

于改善中国城市的空气质量？其影响空气质量的机制是什么？更进一步地，“低碳城市”试

点政策的成本收益对比又如何？

然而，上述问题的科学回答面临诸多挑战。其中之一便是现有文献所普遍面临的内生性

问题。具体而言，低碳试点城市的选择并不是随机的，试点地区与非试点地区本身就具有不

同的特征，比如经济发展水平的差异、地理位置的差异等，而这些不可观测的特征可能会对

空气质量造成影响，从而导致直接回归所得到的估计结果存在偏差，即估计结果并非来自于

“低碳试点”政策本身。针对这一问题，本文将2010年开始分地区逐步推行的“低碳城市”试

点作为“准自然实验”，利用双重差分法这一环境政策评估的重要做法来控制地区固定效应

与时间固定效应，缓解不可观测因素对于实证研究结果的不利影响。值得指出的是，低碳试

点城市是自2010年起中国推出的一项与生态文明、人民福祉密切相关的重要环境改革制

度。本文是文献中首次对这一环境政策进行系统的评估。

另外一大挑战来自城市层面空气污染历史数据获取和构建本身。众所周知，自2001年

*作者感谢国家自然科学基金青年项目（项目号、教育部人文社会科学青年基金项目（项目号：

18YJC790139）、上海市浦江人才计划（项目号：18PJC012）对本文的支持。感谢陈诗一、封进、陆毅、罗长远等的建

议和评论，感谢吴娴、王子月的助研