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特种设备安全风险评估与控制对策研究

摘要：化工企业使用的特种设备种类多、数量大、涉危的化品较多，是需重点监管的

重大危险源。因此，特种设备安全双体系建设工作也是各监管部门重点推进的工作。本文

分析了风险评估和风险管控体系建设步骤，可为类似的企业安全双重预防体系建设提供参

考。

关键词：化工企业；特种设备；风险评价

引言

化工企业所用特种设备种类繁多，除客运索道之外，包含了特种设备的大部分类型，

且数量较多，其介质涉及的危化品较多，是各级政府及单位重点监管的重大危险源。因

此，特种设备安全双体系建设工作也是各使用单位及监管部门应重点推进的工作。

1辨识风险点

1.1风险点登记台账

该化工企业首先开展特种设备风险点辨识，所有特种设备都应纳入风险点识别的范围

内，包括TSG08—2017《特种设备使用管理规则》中规定不需要办理使用登记的特种设备

（如D级锅炉、深冷装置中非独立的压力容器、超高压管式反应器、简单压力容器等）。

有些单位直接把需办理特种设备注册使用登记证的设备列为特种设备，但这样辨识并不全

面，因为TSG08—2017《特种设备使用管理规则》中3.3条规定了有些特种设备不需要办

理注册使用登记,所以建议使用单位对照最新版的特种设备目录来辨识特种设备。特种设备

风险点的辨识原则是以在用的单台（套）特种设备及其作业活动为辨识单元，使用单位可

对照特种设备目录（2014版）对风险点进行辨识，将排查到的本单位在用特种设备登记到

设备设施风险点登记台账中。

1.2危险源的辨识

危险源辨识是识别使用单位特种设备风险点内所有涉及的危害因素，并确定每个危害

因素特性的过程。一个风险点往往包含若干个危险源，危险源辨识范围应考虑工作人员因

素、设备因素、周围环境因素和企业安全管理因素四个方面。其中，工作人员因素应包括

作业人员持证情况、安全教育培训情况、人员配置和学历专业、操作行为和技能水平等；

设备因素应包括设备的安全状况、安全附件仪表或安全联锁保护装置、设备附带装置及附

属工具、设备检验检测情况等；周围环境因素应包括作业人员环境、自然环境、突发天气

环境等；企业安全管理因素应包括特种设备安全管理机构的配备情况、安全管理制度的落

实情况、操作规程的执行情况、应急预案的编制及演练情况、安全技术档案的管理情况

等。

2.特种设备安全风险控制对策

（1）明确构建特种设备双重预防的基本方法。对特种设备开展安全风险辨识和风险

评估，确定风险等级，并按照风险大小设置不同的控制和管理策略；按照防控策略，实施

相应行动，开展安全检查或隐患排查，对发现的安全隐患进行治理、予以消除，从而降低

风险，把风险降低到可接受的水平。

（2）进行安全管理评估，促使企业自我约束。对于单位排查安全隐患力度不强的问

题，特种设备的安全管理工作中，要构建隐患排查清单，对于排查的重点进行不明确。相

关的企业应贯彻主体责任，对安全隐患进行自查自纠，和著名专家交流细致核实企业的隐

患排查现象，基于评分模型构建评估报告，依据示范企业带动行业安全责任管理工作，从

根源上消除特种设备管理风险。

与此同时，关注特种设备维保市场的发展，增加执法力度，使得合同范本的内容更为

规范。特别是出台维保合同，进一步明确两者的权利和义务。利用电梯维保的合同文件，

整体上明确电梯运用单位的责任，对现有的市场管理行为进行净化处理，增强市场秩序的

保护力度。

（3）要理顺特种设备双重预防机制与现行安全监管制度之间的关系。这一种预防制

度本质上与现有的设备安全监管是一样的，都是需要从源头做起，能突出设备本质的安

全，做好安全监管的工作。一要按照不同环节进行监管。在生产环节，实行行政许可、监

督检验和监督检查制度，严格准入条件和行政许可审批，对已经取得许可的企业加强监督

检查，确保其持续符合生产经营条件，对特种设备的制造、安装、改造及修理过程进行监

督检验。在使用环节，实行使用登记、定期检验、监督检查和事故调查制度，主要是强化

风险防控，开展针对性隐患排查和专项整治，督促使用单位完善各项管理制度、加强人员

培训、做好设备日常维护保养、定期申请检验，落实企业安全主体责任。二要按照不同设

备进行监管。

这里主要体现风险管理的理念，每类特种设备存在不同表现形式的潜在风险（如爆

炸、倒塌、高空坠落等），不同特种设备在使用过程中存在操作人员水平、设备类别、使

用场所、管理规范程度等方面的差异，因此其发生事