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全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之三

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全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之三

探索社区建设模式优化社区为民服务

陕西省宝鸡市民政局

宝鸡地处秦岭北陆，古称陈仓，是炎帝故里和周秦文化发祥地，素有“青铜器之乡”、“民间工艺美术之乡”和“佛骨圣地”的美誉。辖3区9县和1个国家级高新技术产业开发区，总面积1.82万平方公里，人口376万。全市现有城市社区162个，其中板块型社区93个，单位型社区69个。近年来，市委、市政府把社区建设作为践行科学发展观、促进经济社会又好又快发展、提升居民生活质量、维护社会稳定的民心工程，因地制宜，统筹城乡经济社会发展，积极研究探索社区建设模式，走出了具有宝鸡特色的社区建设之路。

一、社区建设的主要模式

近年来，宝鸡市社区建设由点到面，整体推进，取得了显著成效。按照“学习借鉴，分析比较，提升规范”的思路探究，宝鸡市社区建设形成了“五种模式”。

（一）金渭路模式。社区居民多在铁路系统工作，流动性大，居民生活服务、子女上学就业、基础设施建设滞后等困难较多。社区从解决“四最”入手（即：利益联系最密切、生活联系最直

养老为补充，专业机构养老为支撑”的服务体系。相继成立了老年协会、老人服务站、卫生服务中心、社区志愿者、养老服务照护员等团队，对辖区老人从生活照料到精神抚慰，从进户到日托服务，给予无微不至的关怀。为65岁以上的老年人办理了服务优待证，为70岁以上老人办理了寿星证和养老资格认证，为5名90岁的老人办理了寿星生活补贴，对32名家庭困难因病住院的老人，给予大病补助资金达2万多元，对符合医保条件的老人全部办理医疗保险。现在社区老人已实现了“老有所养，老有所医，老有所学，老有所乐”，无忧无虑地生活在“温馨关爱”型社区。

（四）王家碾模式。社区立足“三多”实际，即：陕北人擅长跳舞人多；中青年喜好体育锻炼人多；妇女喜爱唱歌人多，从培育文化型社区入手，壮大社区文体骨干队伍，引导居民群众开展丰富多彩的文体活动。广泛开展“书香陈仓”读书活动，图书室专人负责，按时开放。组建读书小组，开展“学习型好家庭”、“学习型好楼栋”、“学习型好居民”、“学习型好少年”为主要内容的“四好”活动。制作“读书一得”粘贴板，交流学习经验。自选讲课人，每周举办“社区半小时读书讲座”和心得交流，形成“读书有兴趣，人人爱读书，心明晓事理，做人有盖处”的良好氛围。成立了夕阳红艺术团、门球队、锣鼓队、合唱队、舞蹈队等，经常活动，丰富生活。现在，沉溺网络游戏的人少了，静心读书的人多了；失业的人少了，学习业务技能的人多了；家庭闹矛盾的人少了，创业干事家庭和睦的多了。

（五）福临堡模式。社区按照维护居民安全、打造“平安社区”的目标，建立以“警务室为核心，居民楼院为依托，专群结合安全防范”的长效机制，构建稳定和谐，安全有序，邻里融洽的“平安社区”。成立了“平安社区”创建领导小组，组织各成员单位利用各种形式宣传“平安社区”创建，使居民自觉投身“平安社区”建设。社区深入实际调查研究，制定治安防范措施，并和8个单位签订治安防范责任书。成立了以社区民警为主、治安员为辅、专群结合的治安巡逻防范队伍，确保重点部位治安良好。近年来，社区治安形势明显好转，人心安定和谐相处，各项事业健康发展，先后被评为全市安全社区、依法治市示范单位和先进社区。

二、社区建设模式的特点

（一）同一性。社区建设从横向看，不仅与社会，而且与政治、经济、文化都密不可分。“五种模式”坚持以人为本，服务对象是群众，服务标准是群众“满意不满意”，服务宗旨是一切为了社区居民。

（二）实用性。宝鸡社区建设“五种模式”在服务管理上有三种类型。即：政府主导型、社区自治型和混合型。政府主导型的特点是，政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强。社区自治型的特点是，政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律、法规来规范社区内不同集团组织，家庭和个人行为，协调各种利益关系并为社区成员民主参与管理提供制度保障。混合型的特点是，政府对社区的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，行政与居民自治在社区的许多方面交织在一起。“五种模式”的实用性和操作性很强，较好地发挥了社区的服务功能,能及时地把党和政府的各项方针政策落实到基层，依法有序推动了民主自治，促进和谐社会建设。

（三）普遍性。“金渭路模式”，以服务为宗旨，构建服务型社区；“新开路模式”，破解居民就业之难，构建创业型社区；“中街模式”，以解空巢老人和残疾老人之难为重点，构建温馨关爱型社区；“王家碾模式”以搭建“文化载体”为途径，组织社区居民开展文体活动，构建文化型社区；“福临堡模式”以维护社区稳