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我区地下空间开发利用现状评价及前景分析

摘要城市地下空间是城市建设的新型国土资源，其开发利用必将影响城市未来发展的格

局。城市地下空间的科学合理开发利用将成为城市发展的新动力，是城市发展的必然趋势，

也是衡量一个城市现代化的重要标志。文章通过介绍国外地下空间开发概况和经验启示，对

市江东区地下空间开发利用现状进行评价和分析，提出江东区地下空间开发的可行性模式即

以网络化公共交通与公共空间为引导的开发模式，这种模式避免粗放型的城市扩发展模式，

以紧凑型模式，促进形成多层次、集约型的三维城市空间。

关键词节约集约地下空间土地资源可持续发展

一、地下空间概述

1972年，西方的一些科学家组成罗马俱乐部，提出著名的报告

——《增长的极限》，这个报告为沉醉于在享受经济和技术带来巨大

利益的西方世界敲响了警钟：“地球的容量是有限的，如果人口和资

本按照现有的方式增长，最终的结果只能是灾难性的崩溃。”1980年，

世界自然保护联盟（IUCN）在《世界保护策略》中首次提出“可持续

发展”概念。1987年，世界环境与发展委员会（WCED）公布报告—

—《我们共同的未来》向全世界正式提出可持续发展战略：“可持续

发展是既能满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发

展。”未来的城市应是人工环境和自然环境充分协调，安全、清洁和

高效的城市。提高城市环境质量，建设环保、高效的城市交通和基础

设施应成为未来可持续发展城市发展的核心之一。理论研究和长期实

践表明，可持续发展的城市应大力开发和利用城市发展空间。地下空

间开发利用的现实需要在此指导思想下应运而生。

1991年《东京宣言》提出：“二十一世纪是人类地下空间开发利

用的世纪，城市地下空间的开发利用，已成为世界性发展趋势，并作

页脚.

为衡量城市现代化水平的重要标志。”地下空间是指在岩层或土层中

天然形成或经人工开发形成的空间。地下空间被认为是与宇宙、海洋

并列，为人类最后留下的新的开拓领域。作为一种公认的、宝贵而不

可再生的自然资源，地下空间的开发利用受到了世界各国的重视，许

多国家甚至将开发利用地下空间作为一种国策来运作。

地下空间的开发利用与城市经济的发展是相互促进、相互制约

的。一方面，地下空间的开发利用可以为城市经济的发展注入巨大的

活力，另一方面，城市经济的发展也会影响地下空间的开发规模。从

近代国外城市地下空间利用的发展过程看，地下空间开发的时机和规

模，与国家和城市的经济发展水平有直接的关系。一般认为，人均国

生产总值（GDP）超过1000美元后，城市对开发地下空间开始有需求，

并有条件进行小规模的重点开发；超过3000美元后，则具备了适度

规模开发地下空间的能力。例如，加拿大在人均GDP1000美元的阶段，

地下空间只开发了30%，但人均GDP达到2000美元时地下空间开发

相应上升到45%。

城市发展，土地是关键，空间是核心。随着对地下空间认识的逐

步深入，社会资源的不断丰富和经济实力的进一步增强，地下空间的

战略规划必然要跟随时代的步伐进行调整。当前，随着经济和社会的

快速发展，江东区地下空间开发利用目前进入了快速发展阶段，尤其

是轨道交通建设为江东区地下空间的建设提出了更加现实的要求。

二、地下空间开发的重要意义

1982年联合国自然资源委员会正式将地下空间列为“潜在而丰

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富的自然资源”，世界发达国家都把地下空间作为新型国土资源开发

利用，在城市可持续发展中走城市土地资源高效利用与地下空间综合

开发的道路。发达国家的实践表明，地下空间开发利用是提高城市土

地利用率、缓解城市中心密度、人车立体分流、扩充基础设施容量、

减少环境污染、改善城市生态最为有效的途径。所以说，地下空间是

城市的战略性空间资源，是一种新型的国土资源。从我国的国情出发，

开发地下空间有着现实需要。我国人口众多，人均资源占有量严重不

足。我们面临的一个突出矛盾就是城市容量的扩需求与土地资源的供

给不足，国家对土地资源利用制定了极其严格的控制政策，城市要持

续发展就必须另寻出路。合理开发利用地下空间，不仅可以改善地面

环境，同时也是解决社会发展与土地资源贫乏矛盾的有效途径。

（一）有效节约土地资源

随着城市化进程的加快，城市不断向周边地区扩的模式，使得土

地资源越来越紧。因此既要珍惜和节约使用每一寸土地，又要推进城

市化可持续发展，只有一