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新形势下的公路工程可行性研究重点

郭光磊

（中交远洲交通科技集团有限公司，河北石家庄050000）

摘要：在国家收紧土地资源以及部分地区建设资金缺乏等新形势下，为交通规划发展带来了新的挑战，对公路工程可行性研

究提出了更高的编制要求。因此，从公路前期选线、工程设计、规划方法等方面提出适应当前形势下的工可编制要点，从现

状定性规划为主，逐步转变为科学的定量规划，从而提高可行性研究质量，保证项目决策方法和措施的科学性。

关键词：公路工程可行性研究；国土空间规划；规划理念

中图分类号：U412文献标识码：B

0引言指标》即可。目前，由于严控永久基本农田、生态红线和

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实城镇空间，在项目立项前需进行国土预审确定占地坐标，

施的若干意见》等文件明确了未来国土空间规划和交通专如在初步设计和施工图设计阶段项目占地坐标与工可阶段

项规划的地位和实施要点，这将对交通基础设施未来的发国土预审确定的占地坐标有所变化，如新增占用永久基本

展产生十分重要的影响。《交通强国建设纲要》中也提出：农田，需要重新将项目用地情况上报国家自然资源部，由

到2035年基本建成交通强国的发展目标，为未来我国交通国务院进行审批，流程较为复杂，审批历时较长。因此，

发展指明了方向。本文立足当前形势，分析了公路工程可建议公路项目在工可阶段采用1︰2000矢量化比例地形图为

行性研究新的工作重点，为新时期工程可行性研究编制提底图进行选线，地形地物更为精准，虽然在前期增加了一

供参考。定的工作量，但是大幅提升了路线选线的设计精度，占地

坐标更为精准，工可阶段设计深度满足初设要求，有效规

1当前形势下可开展的公路工程可行性研究项目类型避了设计阶段项目占地与国土预审占地出入较大的问题。

一直以来，党中央、国务院对耕地特别是基本农田都高

度重视，在《新土地管理法》中明确规定：任何单位和个人3可行性研究阶段路线选线重点

均不得擅自占用或改变其用途。国家能源、交通、水利、军可行性研究阶段应在深入调查、论证的基础上确定合理

事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉的路线走廊带和主要控制点，需详细调查当地土地、生态、

及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。城镇规划情况，进行分类研究，将土地、生态红线和城镇空

对于公路项目而言，自然资源部下发《关于做好占用间占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标，选线尽量不

永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规占用或少占用基本农田、生态红线和城镇发展空间。

〔2018〕3号）规定：列入国家级规划的机场、铁路、公路3.1路线与基本农田的关系

项目，以及省级高速公路、连接深度贫困地区直接为该地永久基本农田一般分布较为广泛，公路项目作为线形

区服务的省级公路项目纳入预审受理范围，问题有所缓解，工程，在布线时不可避免地会侵占永久基本农田，但是不

但仍有不少地方性公路项目因涉及占用基本农田不能受理能一味为了避让永久基本农田而大幅降低路线的线形设计

用地预审。因此，在国家严控基本农田规模的前提下，地标准，降低道路的顺畅性，需协调好两者的关系。对项目

方可开展公路工程可行性研究的项目大幅度减少，一般省建设必要性进行论证