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完善技能人才稳才留才引才机制行动计划

一、指导思想

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质

量发展，深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，

大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施技能中国行动，健全

技能人才培养、用、评价、激励制度，政策支持、企业主体、社会参与

的高技能人才工作体系，打造一支国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、

规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。

二、总体要求

（一）指导思想

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质

量发展，深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，

大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施技能中国行动，健全

技能人才培养、用、评价、激励制度，政策支持、企业主体、社会参与

的高技能人才工作体系，打造一支国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、

规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。

（二）目标任务

到十四五时期末，高技能人才制度政策更加健全、培养体系更加完

善、岗位用更加合理、评价机制更加科学、激励保障更加有力，尊重技

能尊重劳动的社会氛围更加浓厚，技能人才规模不断壮大、素质稳步提

升、结构持续优化、收入稳定增加，技能人才占就业人员的比例达到30%

1/3,

以上，高技能人才占技能人才的比例达到东部省份高技能人才占技能

352035

人才的比例达到机力争到年，技能人才规模持续壮大、素质大幅

提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。

三、建立技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制

（一）拓宽技能人才职业发展通道

建立健全技能人才职业技能等级制度，对设有高级技师的职业（工

种），可在其上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之

下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技

师、特级技师、首席技师构成的八级工职业技能等级

（岗位）序列。鼓励符合条件的专业技术人员按有关规定申请参加相应职

业（工种）的职业技能评价。支持各地面向符合条件的技能人才招聘事业单

位工作人员，重视从技能人才中培养选拔干部。建立职业资格、职业技能等

级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育学习成果、非学历

教育学习成果、职业技能等级学分转换互认,建立国家资历框架。

（二）健全职业标准体系和评价制度

健全符合我国国情的现代职业分类体系，完善新职业信息发布制度。完

善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多

层次、相互衔接的职业标准体系。探索开展技能人员职业标准国际互通、证

书国际互认工作，各地可建立境外技能人员职业资格认可清单制度。健全以

职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技

能人才评价机制。完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精

神培育和职业道德养成的技能人才评价体系，推动职业技能评价与终身职

业技能培训制度相适应，与用、待遇相衔接。深化职业资格制度改革，完

善职业资格目录，实行动态调整。围绕新业态、新技术和劳务品牌、地方特

色产业、非物质文化遗产传承项目等，加大专项职业能力考核项目开发力度。

(S)推行职业技能等级认定

支持符合条件的企业自主确定技能人才评价职业(工种)范围，自主设

置岗位等级，自主开发制定岗位规范，自主运用评价方式开展技能人才职

业技能等级评价；企业对新招录或未定级职工，可根据其日常表现、工

业绩，结合职业标准和企业岗位规范要求，直接认定相应的职业技能等

级。打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技能高超、业绩突出的一线

职工，可直接认定高级工以上职业技能等级。对解决重大工艺技术难题和

重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、师带徒业绩突出的高

技能人才，可破格晋升职业技能等级。推进学历证书+若干职业技能证书

制度实施。强化技能人才评价规范管理，加大对社会培训评价组织的征集

遴选力度，优化遴选条件，机构自律、社会监督的质量监督体系，保障评

价认定结果的科学性、公平性和权威性。

（四）完善职业技能竞赛体系

广泛深入开展职业技能竞赛，完善以世界技能大赛为引领、全国职业技