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投稿网址：2024年2月20日·39·
利益相关者视角下教师轮岗制度的困局与出路
张文丽
（渭南师范学院教育科学学院，陕西渭南，714000）
教师轮岗制度是促进义务教育均衡发展、实现教育公平的重要举措，同时，作为公共政策，教师轮岗制度的制
定、实施自然关涉诸多利益主体。基于利益相关者理论，对教师轮岗制度涉及的利益相关者及其诉求进行分
析，发现在多重利益困局中，各利益主体采取了不同的应对策略：地方政府搞自由裁量权驱使下的“土政策”、
学校选择补弱提质驱动下的合理规避、教师在多重顾虑下消极参与、家长在期待与焦虑中“放风式”观望。基
于各利益主体的利益诉求，应引导更新偏狭的利益观念，通过建立有效的轮岗选拔运行机制、严格的轮岗监
督评价机制、完善的轮岗激励保障机制来破解教师轮岗制度面临的困局，进一步提高教师轮岗制度实施的有
效性。
利益相关者；教师轮岗制度；中小学校；教师资源
张文丽.利益相关者视角下教师轮岗制度的困局与出路[J].教学与管理，2024（06）：39-42.
教师轮岗制度的建立与实施是缩小城乡师资利益相关者理论中最核心的是对利益相关主
水平差距，实现义务教育均衡化及教育公平的重要体的的界定和分类。目前，学者们对利益相关者分
途径。近些年，虽然各地对教师轮岗政策进行了大类的划分方法主要有三种：一是“一维细分法”，以
量探索，但在多种因素影响之下，教师轮岗制度在利益主体与组织的亲密程度为依据进行划分；二是
实际运行中效果不尽如人意。教师轮岗制度涉及多“多维细分法”，综合考虑多方面的因素进行划分；
个利益主体，相关主体的利益矛盾或冲突不仅影响三是“属性分析法”，米切尔的评分法是此类划分方
[4]
着政策的发展方向，还影响着利益相关者的执行行法的代表。米切尔提出利益相关者具有权力性、合
为。本研究基于利益相关者理论对教师轮岗制度进法性、紧迫性三方面属性，并根据属性类型不同组
行探析，以期为促进教师轮岗制度的有效推行提供合的相符程度，将利益相关者分为确定型、预期型、
[5]
理论指导和实践参考。潜在型三类，确定型利益相关者符合三个属性，预
期型利益相关者符合其中的两个属性，潜在型利益
相关者只符合其中的一个属性。
[1]公共政策的本质是政府对社会利益进行选择、
马克思说，人们奋斗争取的一切都和利益相关。
[6]
利益不仅包括财物等物质利益，还包括荣誉、成就、整合和落实的一个系列过程，教师轮岗制度作为
发展等与个体或组织切身需求密切相关的精神利公共政策，其制定和实施自然也是一个关涉多方利
[2]益主体的组织系统。根据弗里曼的定义，可将教师
益。20世纪60年代欧美国家经济领域中盛行“股
东至上”的企业管理模式，这种管理模式只关注企轮岗制度中的利益相关者界定为：那些能够影响教
业中股东一方的最大利益，却忽视了其他利益相关师轮岗制度目标实现或受教师轮岗制度目标实现
者的利益。利
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