第四章-领导体制.ppt

第四章领导体制第四章领导体制第一节领导体制的含义、内容和作用第二节现代领导体制的类型第三节领导体制的历史演变第四节我国领导体制改革第一节领导体制的含义、内容和作用一、何谓领导体制二、领导体制的内容三、领导体制的作用一、何谓领导体制《辞海》的解释，所谓体制，是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。领导体制指的是组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制具体表现为三个方面（1）机构的设置；（2）领导权限的划分领导体制的核心（3）机构之间的关系模式。大理学院院长办公室机构设置大理白族自治州人民政府领导权限划分二、领导体制的内容领导的组织结构领导层次和领导跨度领导权限和责任的划分。1、领导体制的构成要素决策中心咨询系统执行系统监督系统信息反馈系统2、领导机构的组织原则（1）目标性原则；（2）完整、统一原则；（3）适应性原则；（4）高效率原则；（5）动态性原则。3、领导组织结构（1）纵向关系，即隶属的领导关系；（2）横向关系，即平行的各部门的协作关系。领导组织结构主要有：直线式、职能式、混合式和矩阵式。4、领导的层次与跨度领导层次是指纵向组织结构的等级层次。有多少等级层次，就有多少领导层次。领导跨度是指一个领导能直接有效地指挥下级的幅度，因而又叫领导控制跨度。三、领导体制的作用1、发挥桥梁和纽带作用。2、确定组织机构和领导方式的主要依据。3、实现领导目标的重要手段。4、提高领导整体效能的重要因素。5、关系到我们党和国家的前途和命运。第二节现代领导体制的类型一、一长制和委员会制二、层级制和职能制三、完整制和分离制四、集权制和分权制1、一长制和委员会制的含义所谓一长制，最高决策权完全集中在一位行政首长身上的领导体制。所谓委员会制，法定决策权由两位以上的首长行使的领导体制。2、一长制和委员会制的特点一长制的优点是：权力集中，效率较高。不足是：决策易失误,腐败现象的滋生。委员会制的优点是：能够集思广益，减少决策失误；可以有效防止个人滥用职权。其缺点或不足是：权力分散，效率低下。二、层级制和职能制1、层级制和职能制的含义层级制——指一个组织从纵向划分为若干层级职能制——指领导机关中平行地设置若干部门。2、层级制和职能制的特点层级制的优点是：指挥统一，权力集中，有利于培养“通才”。层级制的缺点是：易造成领导事无巨细，事必亲躬，指挥不当。职能制的优点是：分工精细，领导者各司其职，工作效率高，有利于培养“专才”。职能制的缺点是：易造成机构臃肿，领导者易缺乏全局观念。三、完整制和分离制四、集权制和分权制第三节领导体制的历史演变一、原始社会的自然集体领导二、奴隶社会和封建社会的个人家长式领导三、资本主义社会的领导体制四、社会主义社会的领导体制一、原始社会的自然集体领导最高权力机关议事会最高领导酋长二、奴隶社会和封建社会的个人家长式领导道德力量暴力手段原始民主制君主专制选举制世袭制奴隶社会和封建社会的君主专制统治，实际上是一种高度集权的家长式领导。三、资本主义社会的领导体制国家实行三权分立制度（1）立法、行政、司法三权分立相互制约；（2）立法权由议会行使。（3）行政权由政府行使。（4）临督权由司法机关行使。企业和事业单位实行的领导体制（1）家长制领导。（2）经理制领导。（3）职业管理专家领导制。（4）专家集团领导制。四、社会主义社会的领导体制社会主义社会领导体制的特点（1）坚持人民当家作主的原则；（2）坚持无产阶级政党的领导的原则；（3）实行民主集中制的原则。第四节我国领导体制改革一、我国领导体制的基本特征二、我国领导体制的主要弊端三、我国领导体制的改革一、我国领导体制的基本特征1、坚持中国共产党的核心领导。2、坚持人民群众当家作主。3、坚持民主集中制的根本组织原则和领导活动原则。二、我国领导体制的主要弊端1、权力配置不合理，权力过分集中。2、领导机构设置不尽合理、科学。3、职责、权限没有严格、明确的规定。三、我国领导体制的改革1、性质——是社会主义政治制度的自我完善和自我发展。2、我国领导体制改革必须遵循的基本原则（1）事权分配要合理；（2）工作制度要健全；（3）机构设置要恰当。3、我国领导体制改革的主要内