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论农业政策性保险

摘要：农业地位的重要性、农业的弱质性、农业高风险性与农业保险产品准会共物品性质等

要求我国必须建立农业政策性保险。本文就将对农业保险的必要性及其相关特点进展分析，

并提出了一些建立农业保险的措施。

关键词：农业保险、必要性、性质、市场失灵、措施

一、农业政策性保险的必要性

农业保险是指保险人为农业生产者在从事农业生产过程中，对遭受自然风险或市场风险

所造成的损失提供经济补偿的各种保险保障。农业保险是一种综合的，利用集合分散风险的

机制，从整体上对农业风险进展控制的有效工具。其中农业保险在稳定农村社会生活，支持

农业和农村经济开展等方面具有重要的理论意义和现实作用。主要表达在以下几个方面：

1.从农业、农业风险、农业保险特点的角度论证。

农业生产的最大特点是自然再生产和经济再生产的相互统一，因此必然会受到自然风险

和经济风险的双重影响。农业风险的外延进一步扩大，既包括农业生产过程中的自然风险，

也包括农产品加工、农产品运输、农产品销售及相关活动中所涉及到的市场风险。农业是根

底产业、弱质产业,又面临自然和市场双重风险,决定了农业是一个特殊的、需要政策性保

护的产业;农业风险的特殊性,如高度相关性使农业风险难以满足传统保险理论关于理想

的可保风险的条件,这决定了农业保险不宜采用纯商业性模式而应采用政策性模式;农业

保险准公共物品的属性和外部正效应的存在,也要求由政府来提供政策性农业保险;农业

保险存在保费率难以界定、道德风险和逆向选择难以防以及定损理赔困难等特殊技术障碍,

这些都要求政府把农业保险以政策性保险的形式提供应农民。

2.农业保险有助于稳定社会生活

在农业生产经营活动中，投保农户可以最大限度地减轻事故损失的消极影响。尤其是对

于我国是一个农业大国，从业人口占全国总人口近60％，因此要维护社会的稳定首先必须

保障农民生活的稳定，这样农业保险的作用就尤为突出了。

3.从我国参加WT0后开展趋势的角度论证。

我国已加人WTO,对农业风险的管理就要求运用符合WTO规则的方式和手段来进展,

这样原有的一些农业补贴政策和措施就要取消,但农业保险属于世界贸易组织规则允许和

提倡的“绿箱政策〞,世界上很多国家都把开展政策性农业保险作为扶持和保护农业的

政策措施。因此我国政府应积极借鉴国外经历,建立符合我国加人WTO后开展要求的政策

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性农业保险体系,为我国农业开展建立保障体系。

4.从我国开展农业保险实践的角度论证。

我国农业保险自1982年恢复至今20多年的开展历程,说明政府的重视程度与我国农

业保险业务开展的状况呈正相关关系。在政府的支持下,我国的农业保险曾出现快速开展,

如保费收人从1982年的23万元猛增到193年的8.6亿多元,年均递增127%。而1

993年以后,农业保险业务全面商业化,农业保险失去了政府的支持,农业保险业务出现

了全面萎缩。

5.从世界各国开展农业保险经脸的角度论证。

农业保险在世界围的开展已经有10多年的历史,在40多个已建立了较为健全的农业

保险制度的国家中还没有一个国家真正实现农业保险的市场化经营。在世界各国,农业保

险都是一种政策性很强的保险,都要求发挥政府的主导作用,在实际运作中,各国政府也

都确实给农业保险以多方面的支持。

二、农业保险固有的性质

目前我国农业保险根底薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，无法适应建立社会

主义新农村的要求。农业保险具有与普通的商业性保险不同的鲜明特点，而正也是基于农业

保险的诸多特点，使得一般商业保险机构不远经营年年工业保险业务，所以国家不得通过相

关政策法规的扶持来直接推动农业保险的开展，其特点如下：

1、农业保险涉及的围广、面积大、数量大

农业保险涉及的围广、面积大、数量大，不管是一开场的保险宣传，还是大量保险人员

的大量投入，亦或是灾后经济损失的厘定，都向保险公司提出了高要求。这就决定了投保人

只有投入较多的力量才能投保这类业务，而开办此类保险业务的机构必须具有相当雄厚的经

济实力，并具有相当农业生产