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公共管理学院本科毕业论文

养老问题研究

[摘要]根据第六次人口普查数据公报，我国60岁以上老人约为178亿，其中60岁

以上老人约为1.19亿，占比为8.87％，这一比例已经高于老龄型国家的判断标准。

农村养老问题日益引起社会各界的共同关注。人口老龄化，农村人口数量巨大，

老人有80％以上在农村，在农村经济水平低下，农村青壮年外出务工的背景下，

如何解决农村养老问题是社会的一大难题。随着时间的推移农村养老问题问题越

来越复杂，养老形势严峻、不容乐观。解决养老问题不仅关系到我国的经济开展、

社会稳定，还关系到社会的公平和效率，关系到社会主义和谐社会和社会主义新

农村的建立，具有重要意义。如何妥善解决这一问题已是党和政府的当务之急。

[关键词]社会工作；农村养老；；家庭养老；社区养老；综合养老模式；研究综

述

对农村养老问题的学术研究始于20世纪80年代中期。经过多年的探索，学者

们已达成共识，认为农村养老问题是中国养老事业的关键问题。

中国是一个传统的农业大国，农业人口占总人口的80％以上，约有9亿之多，

在全国老年人口总数当中，农村老年人也占据了绝大多数。如何解决好这样一个

庞大的老年群体的养老问题，对我国无疑是一个巨大的挑战。可以说，使我国农

村老人能够老有所养〞，不仅对我国建立社会主义市场经济体制，全面落实方

案生育政策，维护社会的稳定与经济的开展具有深远意义。而且对整个世界也是

一个重大奉献。由于长期以来多方面的历史原因，我国农村的经济根底十分薄弱，

可直接用于老年人社会保障的资金非常有限，农村90％以上的老人仍靠自己的劳

动养活自己或由子女赡养。近20年来，随着农村家庭联产承包制的普遍推行，

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中国农村家庭构造发生了很大的变化，传统的大家庭日益向小型化开展，家庭人

口数量逐渐减少。尤其是近十年以来，随着市场经济作为一种经济制度在我国的

逐步确立，农村经济及家庭构造变化迅速，农村核心家庭增多，青年人婚后与老

人分居现象较以往普遍；而且中青年农民外出经商、打工者也在不断增加，这些

变化使得中国农村传统的家庭养老模式受到很大冲击。在许多农村地区，家庭赡

养纠纷案件逐年上升；在贫困地区，丧失劳动能力的高龄老人缺吃少穿、缺医少

药现象也为数不少，这都促使我们思考，如何去寻找到一条有效的途径，使农村

老人(特别是贫困地区的高龄老人)的养老变得较有保障。

一、农村养老问题的现状

(一)农村养老的内涵

就养老问题的四方面内涵：谁来养〞、养不养〞、怎么养〞以及养得怎样

〞来说，有学者认为：谁来养是养老的首要问题，目前针对农村人口在该方面的

专门论述不多；养不养〞既是法律、道德问题，又是涉及局部老年人生活甚至

生存的现实问题，这一问题在农村养老问题的研究中少有涉及；怎么养〞即养

老模式问题，是养老问题研究以及农村养老问题研究中受关注最多的；养得怎

样〞是养老质量的问题，应是研究养老问题的根本目的所在，但在目前的研究中

备受无视。笔者认为，由于养老主体(谁来养)、养老态度(养不养)、养老方式(怎

么养)以及养老效果(养得怎样)是养老问题研究中必不可少的四方面内容，因此在

现有农村养老问题研究中，对此四方面都有涉及，只不过着墨不同，论述重点各

异，并且多是在养老方式研究中综合表达出来的。

另外，还应考虑养老客体(即谁在被养)以及养老环境(即围绕养老的社会政治

经济政策、气氛及相关措施等)两个因素，因为老年人并不是一个同质总体，不

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同个体间养老需求差异迥异；养老环境作为对养老起衬托和支撑作用的客观存在，

其差异性同样会影响养老的其他要素。

（二）农村养老问题的表现及成因

农村养老问题最集中的表达为农村老人生活困苦，生活幸福感低。具体表现

为：

1.经济上贫困。农村老人的经济来源是子女提供的经济支持，而子女提供的

经济支持是十分有限的，一般仅能保障老人的最低生活水平。另外，子女提供的

经济支