政府与公共行业财务集中管理信息化方案.pdfVIP

1.财务管理信息化解决方案

1.1方案目标

总体目标：

一是支持多级垂直管理模式，通过实施计划财务管理信息化，促进全系统财

务管理的规范化，为强化上级单位对下级单位的财务监督和管控提供管理信息平

台；二是建立“纵向贯通、横向集成”的管理信息系统，实现以综合部门预算管

理为主线，预算管理、资产管理、非税收入、会计核算紧密集成、数据共享的一

体化管理信息平台；三是建设领导查询系统，建立分析、预警模型，设立分析、

预警指标，从各级层面对预算进度、重大专项收支、债权债务、政府采购等信息

进行分析，为领导全面掌握业务情况、辅助决策提供依据。

具体目标：

基于政府专网，建设包括集中式的财务会计核算系统、资产管理系统、综合

部门预算管理系统、非税收入管理系统以及管理监督与决策职能系统的财务管理

平台。

1、引入集中式的财务会计核算系统，规范财务管理模式；

2、应用综合部门预算管理系统，实现预算、核算、决算“三算一体”，严

格预算经费收支的指标管理与控制；

3、建设资产管理系统，实现对国有资产的全生命周期管理，实现国有资产

保值增值，避免国有资产流失；

4、实施非税收入管理系统，实现对各种行政事业性收费和罚没款的全过程

管理，避免违规收费的同时，确保应收尽收；

5、构建决策支持和领导查询系统，为各级领导全面了解各项事业进展情况，

提供详实的辅助决策支持信息。

1.2系统框架

在充分总结以往为政府垂直管理部门成功实施财务集中管理信息化的经验

的基础上，推出面向政府与公共行业的“纵向贯通、横向集成”的财务集中管理

信息化框架。

该框架提供了面向高层领导的决策分析层，面向上级预算单位对进一步强化

财务管理监督的要求的管理控制层，面向各下级预算单位对细化财务会计核算，

特别是强化对重大专项专款专用的业务操作层，并规划了统一的基础环境层，通

过统一搭建基础环境层，将为政府与公共行业的财务管理规范化和标准化提供强

力支撑。

1.3应用模式

为满足政府与公共行业的财务集中管理需要，财务管理信息系统将集中部署

在一级预算单位，纳入集中管理的各下级单位均在网上完成业务处理。

该模式下，一级预算单位可以在统一的管理信息系统上，规范各单位的财务

管理业务，各下级预算单位的财务资料集中存放在一级预算单位的主机服务器

上，上级单位可以随时了解到下级单位的财务状况。通过对下级单位核算办法的

统一，和财务资料的集中共享，将大大强化财务垂直管理监督。

1.4财务管理信息化内容

1.4.1着眼会计基础，规范财务运行模式

统一标准

1、一级预算单位可以统一设定会计科目、开支标准、辅助核算项目、固定

资产分类、固定资产卡片等会计核算基础信息，并在软件系统上进行统一定制和

下发，系统自动控制各级核算单位必须遵循统一的标准；

2、一级预算单位可以授权下级单位定制个性化的基础数据，但个性化的基

础数据不影响其他单位的核算。

统一核算流程

一级预算单位可以统一设定账务处理、大额开支、资产处置等重点业务的规

范流程。

分户核算

在统一核算模式下，各单位保持分户核算的模式。各单位在自己的账套中进

行业务处理，并自动生成各自的账簿和报表。

强化财务管理监督

在管理上体现为“一套账”，上级单位可以实时的查询、汇总任意下级单位、

任意期间的财务数据。

一表制

全局统一的报表由一级预算单位统一编制，系统提供报表格式、公式封存策

略，可以确保真正做到全局“一表制”。

1.4.2严格预算执行，强化经费支出管理

一个平台

1、涵盖预算设定、预算编制、预算执行、决算分析等全面预算管理功能；

2、开放式平台，纳入所有业务人员，可以和会计核算、资产管理集成应用。

两个对接

1、和财政预算编报软件对接：从财政预算编报软件中导入部门预算；

2、和财政决算报表系统对接：完成预算执行后，自动生成决算报表，并通

过财政决算报表系统完成上报；

自动预警

对于重点监控的重大项目收支预算，出现超预算支出或无预算支出时，能够

自动预警，实时掌控，是进行内部风险控制的必要手段

1.4.3强化资产管理，实现国有资产保值增值

三个转变

1、管理对象转变：从固定资产管理向国有非经资产管理的转变；