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2023城乡低保工作情况调研报告

2023城乡低保工作情况调研报告1

为了了解我市城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）建立和

工作开展情况，促进中央关于保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实，根

据市政协的工作计划，从10月下旬起，市政协就我市城乡低保工作开展专题调

研。调研组赴各县(市、区)，召开了由当地民政部门和部分乡镇、街道分管民政

工作领导、民政助理、村委会干部以及部分低保对象参加的座谈会10个。现将

有关情况报告如下：

一、我市城乡低保工作基本情况

（一）低保工作有规可依，规范化水平逐步提高

1999年国务院出台《城市居民最低生活保障条例》后，自治区相继出台了

《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《广西壮族自治

区农村居民最低生活保障办法》，市人民政府于2月出台了《玉林市人民政府关

于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知》。多年来，各县（市、

区）民政部门下功夫抓低保规范化建设，在低保的申请、审核和审批上认真按照

中央、自治区和市的有关规定办理，总体取得较好成效。城市低保工作比较规范，

农村低保工作规范化水平也在不断提高。

（二）低保标准逐步提高，保障力度不断加大

城市低保工作方面，从1997年启动，补助水平从开始时月人均25元逐步提

高到目前150元，保障人数从开始时5千多人扩大到目前5万多人，1-10月发

放低保金7432.61万元，城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。农村低保工

作方面，从10月份开始实施，当时保障人数约6万人，补助水平为月人均15

元左右。按中央和自治区的要求实行扩面后，到10月份，全市有农村低保对象

22.72万人，占农村人口4.09%，1-10月发放低保金10309.2万元，月人均补助

为45.6元。城乡低保的实施，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会的稳

定发挥了重要的作用。

二、我市城乡低保工作存在的主要问题

（一）思想认识有差距

有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位，认为低保和整个社会救助工

作是花钱工程，不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金，没有像

抓财税、稳定、计生工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够，社会

影响面不大。有的地方把低保看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的

心理，对低保申请对象不认真审核把关，明知不符合条件，也出具虚假收入证明。

有的人存在不劳而获的想法，采取隐瞒家庭收入、分户居住等手段钻低保政策的

空子和管理上的漏洞，想方设法争吃低保。

（二）配套资金缺口大

根据自治区政府办公厅桂政办发〔〕85号文件规定，县级财政按__年发放

低保金为8953万元，按__年发放低保金为12286万元，全市需配套4054万元，

但实际列入预算只有2522万元。由于地方财力有限，我市除市本级、玉州区、

北流市低保资金配套较好外，其余均不能按比例足额配套，造成城乡低保资金缺

口，一些应保对象不能及时纳入低保范围，也无法按标准及时足额发放低保金。

有一个县，上级下拨该县城市低保资金700多万元已全部发放完，到9月底，全

县城市低保资金缺口130多万元；农村低保资金需配套718.2万元，预算安排只

有374万元。

（三）工作不够规范

1、存在“人情保”等违规现象。部分基层工作人员因人情关系等原因，没

有按照低保标准认真核实，草率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭

确定为低保对象。一些村没有组织人员评议低保户资格，而由支书或者主任直接

指定，“人情保”、“关系保”、“保人不保户”、“家庭共同成员分户申请”

等现象不同程度地存在。

2、群众监督制度没有落到实处。在实际操作中，对部分低保对象的纳入，

特别是入户调查、民主评议及张榜公布等环节，没有严格按照规定的程序执行，

影响了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保轻退保现象。贫困户列入低保，脱贫后退出低保比较少。自

推行低保政策以来，退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的

外，几乎没有其他退出人员。

（四）低保准入把关难度大

目前我市民政部门采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象，由于目前

城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们

通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，