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构建和发展民政文化的思路与对策

构建和发展民政文化的思路与对策

民政部民间组织管理局社团登记处高成运

内容提要：

●民政文化是一种行业文化，是从文化的深层面来研究和探索民政部门实施行政决策、行政行为过程中形成的有形或无形的成果，它是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为的总和。维护民利、解决民生、落实民权，是民政文化的核心，是民政文化最根本的东西。

●在和谐社会建设中，民政部门有可能成为“为民服务”的“强势部门”，而“强势部门”的特征之一就是向社会传播自己的文化。

●民政文化不是影响民政事业发展最直接的因素，但却是最持久的一股软力量。

●民政工作内容的“多元化”必须通过民政文化这一平台来向社会传递出“一元性”，即民政价值观和民政精神，只有这样，才能增强民政的声音，强化民政的形象。

●正是因为缺少民政文化的基础和支撑，民政领域的精神产品难以形成“拳头”效应，在一定程度上影响了民政事业的发展。

●要确立文化发展在民政事业发展中的重要地位，把民政文化纳入民政事业的总体布局，贯穿于构建“大民政”的全过程。

民政文化是民政事业的重要组成部分。当前，我国的民政事业正面临着难得的发展机遇，处于崭新的发展阶段。民政事业的新发展不仅对构建和发展民政文化提出了迫切需求，而且为构建和发展民政文化提供了必要条件。经过近一年的调查研究，笔者就如何构建和发展民政文化提出思路与对策。

一、构建和发展民政文化的现实基础

民政文化是一种行业文化，是从文化的深层面来研究和探索民政部门实施行政决策、行政行为过程中形成的有形或无形的成果，它是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为的总和。与在社会上已经有广泛影响的企业文化、军营文化、校园文化、公安文化、石油文化等相比，民政文化还仅限于民政宣传的层次上。随着社会的进步和形势的发展，民政工作内容越来越丰富，任务越来越繁重，涵盖面越来越广，民政工作也越来越需要得到社会的重视、理解和支持。构建民政文化这一文化体系的时机和条件已经具备：

1、和谐社会的建设为构建和发展民政文化提供了历史机遇

十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的战略任务，在这一伟大历史过程中，民政部门是一支不可替代的重要力量。民政部门具体负责救灾救济、最低生活保障、优抚安置、福利服务、社团管理、基层政权建设、社区建设、婚姻登记管理、儿童、老年人和残疾人福利服务等多项工作，集中体现了“上为政府分忧，下为百性解愁”的传统职能和“服务政府”的现代职能。民政工作与和谐社会的建设密切关联，目标高度一致。在和谐社会建设中，民政工作地位突出、作用显著，必将成为全社会关注的焦点。在和谐社会建设中，民政部门有可能成为“为民服务”的“强势部门”，而强势部门的特征之一就是向社会传播自己的文化。因此，民政部门和民政人在做好一件件实事的同时，能否向社会传递出独特的民政价值观和民政精神至关重要。要抓住这一历史机遇，确立民政文化地位，形成民政文化优势，建立民政文化社会认同。

2、以民为本的理念为构建和发展民政文化提供了丰富内涵

科学发展观的核心思想是“以人为本”。民政工作以“以民为本、为民解困”为已任，体现了“以人为本”的要义。在新的形势下，李学举部长提出民政工作要维护民利、解决民生、落实民权，这是民政工作“以民为本”的具体诠释。维护民利，就是维护人民群众的切身利益；解决民生，就是解决人民群众的生活困难；落实民权，就是落实人民群众的民主政治权利。民利、民生、民权最终都是“为民”，这一崭新的理念决定了民政文化是以民政为民、爱民、利民、乐民为主旨的民本主义，这是民政文化的核心和灵魂，是民政文化最根本的东西。可以说，建立在以民为本的理念之上，使形成民政文化的历史传统、文化精神、价值体系、时代特质、思想理论和实践成果等多个因素有了贯穿的主线，民政文化的内涵科学、厚重、丰富，必将产生强大的辐射力、亲和力和影响力。

3、民政事业的跃升为构建和发展民政文化提供了成熟条件

市场经济的深入发展，促使民政工作发生了许多根本性变化，工作内容不断向前延伸，民政对象扩展到更多的人群，社会事务管理工作加重，国家宏观决策层和广大群众对民政事业越来越关注，民政事业进入了一个整体跨越的发展阶段。据民政部办公厅统计，2004年，中央领导有关民政工作的批示达372件、新华社发出的民政新闻720条，数量上均是历年之最。“民政吸引”成为一种社会现象，这种新的变化为民政文化的构建提供了有利条件。从物质层面看，民政部门从上到下具备了自成体系的文化传播平台，如出版社、报纸、杂志、网站、网络电视台等，以及民政人的“孺子牛”标志、民政部门的徽标形象等；从制度层面看，民政部门已逐步完善、健全各项工作体系，反映在行为状态上，新世纪民政工作者已形成自己的思想方法、工作方式、作风特点和形象风貌等；从精神层面看，民政工作体现了对弱势群