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XXX镇“四议一审两公开”工作实施方案
为指导全镇科学运用“四议一审两公开”工作法,提高农村基层
组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水
平,推动农村经济社会健康快速协调发展,特制定本实施方案。
一、工作程序
“四议一审两公开”工作法,即所有村级重大事项都必须在村党
支部的领导下,严格按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序进
行决策和实施。“四议”:即村党支部会提议、村“两委”会商议、
党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“一审”:即乡镇党委、
政府审核;“两公开”:即决议公告、实施过程和结果公示。
“四议一审两公开”工作法,是农村基层组织建设的制度创
新,是党领导的村级民主自治机制的有效实践,是党的领导机制、“两
委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合,是发
扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的具体举措。实施”四议
一审两公开”工作法,本质是用严格明晰的程序确保村级事务决策、
村级管理的健康运行,根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建
和谐,精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。
二、基本原则
运用”四议一审两公开”工作法,必须遵循以下原则:
(一)遵守各项政策和法律、法规,不得侵犯村民人身权利和
合法财产权利。
(二)尊重和保障党员干部群众的民主权利,不得以任何方式
强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。
(三)坚持以人为本,构建和谐,破解难题,科学发展。
(四)坚持从实际出发,不断创新,不断完善,以求实效。
三、决策内容
“四议一审两公开”工作法决策和实施的事项,要符合党的方针、
政策,符合有关法律、法规,符合省、市、县委和乡党委的工作要求,
符合本村发展实际,符合群众意愿。
(一)按照”四议一审两公开”工作法决策和实施的事项,主
要包括:
1.新农村建设长期规划和村委年度工作计划;
2、制定和完善村规民约及各项规章制度;
3、本村大额款项的支出,公益事业建设及筹资筹劳方案;
4、村集体土地的承包、租赁,土地征用及补偿分配,宅基地的审
报;
5、本村集体经济所得收益的使用,村集体财产的处置;
6、本村享受误工补助的人员及补助标准;
7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;
8、重大救灾救济款物的发放,困难家庭的确定和救助;
9、比较大的矛盾纠纷调处;
10、需要议决的其他村级重大事项。
(二)“四议一审两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施:
1、违反党的路线方针政策的事项;
2、违反国家法律法规的事项;
3、和党委、政府决策有冲突的事项;
4、损害国家、集体、他人合法权益的事项;
5、违背群众利益的事项;
6、容易引起矛盾纠纷的事项。
四、实施步骤
“四议一审两公开”工作法,按照以下步骤组织实施:
(一)村党支部会提议。村党支部在充分征求党员、村民代
表及广大村民意见和认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见
和方案。
提议前:
1.广泛征求党员、村民代表和群众的意见,充分考虑绝大多
数群众的切身利益。
2.对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证,
必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。
3.审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实
际及群众意愿。
4.对议定的事项要形成完备的书面材料。
5.议定的事项必须在议定前或议定后以书面形式报乡党委、
政府备案。
提议中:
6.参加人员为村党支部委员会全体成员。
7.会议由村党支部书记主持,村党支部书记就提议事项的重
要性、可行性、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。
8.所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。
9.根据村党支部委员会成员的意见,对实施方案进行修改完
善。
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