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浅谈变更索赔

祝川云

一、变更索赔在工程工程的重要性及必要性

当前投标市场竞争日趋剧烈且属于买方市场，施工企业处于相对

劣势，所以施工企业要想生存和开展就必须积极参与至市场竞争中，

与此同时施工企业也不可能再以高额利润竞标的方式中标；相反，往

往是通过薄利或低于市场实际价格方式中标。

在此前提下，施工企业只能通过对施工工程进展有效的经营管理，

特别是做好变更索赔工程的管理工作，才能到达工程利润的最大化。

而在施工过程中，由于施工环境等因素变化，极其容易造成施工工程

出现设计变更、工程索赔等，例如：合同工程工程量增加、施工工程

新增或替换、窝工索赔、工期索赔等等；从而也导致变更索赔工作在

施工工程、造价管理中占据了较大的份额，也是工程工程改变经营条

件和实现最终盈利的重要方式之一。

二、变更索赔相关定义

〔一〕工程变更的定义

工程变更是指承包人根据监理工程师签发的设计文件及监理变

更指示进展的在合同工作*围内的各种类型的变更。

可能产生变更的原因包括：

1、增加或减少合同中任何一项工作内容；

2、非自然因素引起增加或减少合同中关键工程的工程量；

3、招标文件的工程量清单所列出的工程工程和工程量与施工图

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出入较大；

4、发包人、监理指令、设计变更等；

5、会议纪要等文件；

6、合同*围外周边的零星工程，因发包人的要求纳入到该合同中

的；因设计修改招标文件、合同文件中的技术标准、工程性质〔改变

工程建筑物的形式、基线、标高位置或尺寸；改变合同中工程的施工

顺序〕；

7、地质情况与招标文件不一致，经**地质工程师确认后引起的

变更，如土石比例、岩石级别调整、各土体物理学指标不符等；

变更并不一定导致调整合同价格，只有引起工程内容、施工组织

和进度方案等发生实质性变动，使合同工程量清单工程单价分析依据

的条件有根本性改变，或增加了合同工程量清单中没有的工程，从而

影响原定合同价格时，才需要调整合同价格。

〔二〕工程索赔的定义

工程索赔指出现一方违约、未承当合同规定的义务及应承当责任

的风险发生后，使另一方受到费用和工期损失，受损方向责任方提出

赔偿要求的过程。

可能产生索赔〔承包人对发包人所进展的索赔〕的原因包括：

1、合同规定应由发包人承当的风险发生，造成承包人的损失；

2、合同规定应由发包人承当的义务或提供的条件(如提供施工图

纸、统供材料等、结算工程价款等)未按合同规定履行，造成承包人

的损失；

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3、施工现场条件与合同明示或隐含的条件相比拟发生了不利于

施工的变化，导致承包人费用增加或工期延长；执行发包人及监理工

程师指示承当了超出合同*围的工作，由此而导致费用增加，但未能

按变更得到支付或合理的补偿；

4、发包人要求提前合同工期或发生了非承包人原因的工期延误，

发包人仍要求按原合同工期完成，致使承包人增加投入而未得到合理

的补偿。

三、常见变更索赔工程处理方式及技巧

〔一〕常见变更工程处理方式及技巧

常见变更工程的单价确定方式主要有四种：

1、采用投标相近工程单价执行新单价。当原合同施工工程与变

更工程施工性质、工艺、难度等因素均相近时，承包人可按照投标单

价予以执行。

2、参考投标单价确定新单价。当原合同施工工程与变更工程的

施工工序相似，但有变化规律可循的情况时，则参考原单价采用插入

或比例分配等方式确定一个合理的新单价。例如仅运输距离变化、锚

杆长度直径变化等情况，可采用上述方式进展新单价确实定。

3、参考定额及合同重新确定新单