国家公务员考试申论真题参考答案.pdf

2008年中央、国家机关公务员录用考试

《申论》试卷

参考答案及名师详解

一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法

2008年国考申论是有关水电资源的开发利用问题，材料以怒江水资源的开发利用为主

题，主要围绕是否建立水电站利用其资源的问题综合了许多资料。这涉及当前建设和谐社

会，树立科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，保护环境，走可持续发展道路

的社会热点和重点问题的讨论。如何应对资源环境的挑战，促进经济社会可持续发展，是

全人类共同面临的重大课题。在建设小康社会过程中，我们需要消费大量的能源资源。如

何开发和节约能源资源，满足人类的需要，同时保护和改善环境，实现可持续发展，需要

进行不懈的研究与实践。

我国目前正处于城市化加速发展阶段，对资源和环境的压力日益加大，不可能模仿发

达国家走“先发展后治理”的老路。为解决资源环境约束的矛盾，必须建立与经济发展相

适应的资源节约型和环境友好型国民经济体系，走新型工业化道路。这决定我们必须在全

社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。党的十六届五中全会首次把建设资

源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，把环

境保护摆上了事关经济社会发展全局的重要战略位置，这是我国建设和谐社会的必然选

择，充分体现了党中央对环境保护的高度重视。“十一五”期间，环境保护将成为促进经

济增长方式转变和优化经济结构的重要途径和手段，我国经济将实现由“环境换取增长”

向“环境优化增长”的重要转变，能否继续保持高速发展的势头，关键要看资源和环境是

否具有可持续性。为此，我们一定要牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，把

发展经济和保护资源环境结合起来，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明

发展道路。

第一题，要求根据给定材料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和

反对怒江水电开发的理由分别加以概述。这道题的关键是确定争议的焦点问题，其主要参

考材料集中在第六个和第七个材料中。第六个材料列举的是反对怒江水电开发的意见，第

七个材料是支持怒江水电开发的主张。本题必须首先明确指出其争议的焦点，然后从两方

面加以概括，支持的理由有哪些，反对的理由有哪些。

第二题，关键在于启示。我们说某个问题给我们启示，一般是让我们明白一个道理，

所反映的问题引发了我们哪些思考，所提供的经验或总结的教训给我们解决同样或类似的

问题提供了哪些参考，材料包括两个方面，材料9讲的是漫湾水电站开发的经验总结，主

要讲的是问题：第一，对移民的扶持十分微弱。第二，移民的就业和生活移民以后没有保

障。第三，移民没有地方反映问题、没有地方解决问题。第四，移民搬迁带来了新的问

题。材料10主要是讲了美国的田纳西流域治理的经验：一个是国会的立法，再一个是成立

了专门的机构，通过植树造林等措施确保环境，然后就是进行了综合治理。材料9主要是

表现了问题，材料10主要是给我们提供了一个对策。启示要落脚在如何解决问题上。通过

阅读材料，可知，搞好水电开发的基本对策可以有这样几条：第一，妥善处理好移民问

题，切实保障移民利益。首先要增加移民的经费，妥善解决移民的就业和安置问题。拓宽

移民的表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。第二，科学规划。这是一个全过程的问

1/8

题，也就是有序发展、可持续发展的问题。要合理规划，科学移民。第三，立法保证，确

保水电开发的制度化、规范化、法制化。成立一个专门的机构，确保水电开发的规划和原

则能够得到有效的实施。第四，加强水电开发以后，对自然资源进行综合治理的过程。

第三题，给定资料有两个题目。材料7说，美国人民把搁浅的鲸鱼放进大海，应该赞

扬，是因为他环保。非洲把鲸鱼捕食也应该赞扬，因为它养活了一大批人。这表明问题不

能一概而论，简单化不是分析问题的方法，因为事物总有它合理的一面，也有它不合理的

一面。这体现了具体问题具体分析的原理。具体来说，G所长认为，在水电资源开发问题

上，一方面要认识到自然资源和生态环境保护的重要性；另一方面，要保证当地群众的基

本生存和生活的需要。基于当地群众生存和生活条件的恶劣状况的考虑，应该科学论证、

合理规划，对怒江水资源进行科学规划、发展经济、消除贫困。结合怒江本身水资源比较

丰富，当地经济又非常落后的具体问题，他