如何控制工程造价的“三超”问题.pdf

导语

建设工程造价“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算）和“拖欠工程款”问题近年来

已经成为中国众多工程项目的痼疾。尤其是国家公共投资项目问题更为严重。造成这种“三

超”问题的主要原因是建设项目实施过程中的风险估计不够,工程参与建设单位缺少有效的

工程造价风险管理办法,这对于工程造价小到百万、大到数以亿计的工程而言是非常可怕

的。如何准确估算工程造价杜绝“三超”是业界目前关注的热点问题，本专题就此进行了探

讨分析。

关键词：造价控制决算超预算预算超概算概算超估算造价管理风险分析

工程造价出现“三超”的原因分析

造成我国建设市场投资“三超”的原因是多方面，包括政府的投资管理体制问题，项目各

参与方的问题以及建设市场不规范运作、不按工程建设的客观规律办事等等。本专题从项目

的各参与方和项目建设的各阶段等角度来分析投资“三超”的原因。

项目的4个参与方

政府部门

对大中型项目延续审批制,导致投资者为了项目能尽快“审批”下来,故意压低上报的投资

额,造成低于建设成本的现象,形成“钓鱼”工程。

投资方

一些投资方缺少项目管理的经验,招投标过程不规范,工程进程和工程质量得不到保证，造

成工期和费用超出预算。

设计方

随着市场投资主体的多元化,有些设计单位为了经济利益迎合业主,故意压缩工程投资,盲

目设计,使得后续工程的投资难以控制,一再突破预算。

施工方

在工程实施阶段,施工单位由于管理不善,在项目施工过程中施工组织设计不到位,人员机

械配置不合理,材料浪费费严重,使得材料及施工费用上升。

精彩文章==投资方对建设项目造价的合理控制

解析“钓鱼工程”

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政府工程投资超预算30万七类部门工作人员可能免职

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建筑工程造价超预算的原因及控制对策

项目建设的4个阶段

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投资决策阶段

投资者没有做好项目前期研究工作,可研报告深度不够,投资估算准确度较差、漏项,对投

资额估计不足,引起投资“三超”现象的出现。

设计阶段

在初设阶段,往往只注重对技术方案的论证,对经济因素考虑得较少,缺乏多方案比较论证

和技术经济分析,以至投资估算保守,引起“三超“现象。

施工阶段

建设单位和施工单位如果没有严格按照合同中的材料用量进行控制，没有合理确定材料

价格,很容易造成”三超“问题；同时在施工中引起变更也是产生“三超”问题的根源。

竣工决算阶段

施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、发包方千方百计乱确一通,工程结算一拖再

拖,大大影响建设工程造价的确认。

精彩文章--如何有效控制工程变更和签证

低价中标后设计变更、工程签证中的潜规则

论现场签证在控制工程造价中的作用

设计变更、现场签证管理办法

做好现场签证是控制工程造价重要环节

工程签证不规范及无效签证

施工单位填写工程签证的技巧

论现场签证在控制工程造价中的作用

防止工程造价“三超”现象的控制措施

建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象,严重

困扰着建设工程投资效益管理.随着社会主义市场经济逐步建立和发展,工程造价管理也出

现一些新情况、新问题,如何采取有效措施,使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制

化轨道,已是当务之急。

“三超”问题在投资决策阶段的控制措施

1、投资决策是产生工程造价“三超”现象的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工

程的关键，造价人员应做好基础资料的收集，要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投

资预测、经济分析的准确。

2、做好方案优化，造价人员要和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经

济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而达到控制工程造价

的目的。

3、切实推行限额设计，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为设计人员提

供有关经济指标，使概算更加合理，克服工程造价“三超”。

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