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开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场
干预行为专项整治工作方案
为深入贯彻党的二十大精神,落实党中央、国务院关于加快建设
全国统一大市场部署,优化营商环境,着力破除新能源及抽水蓄能开
发领域各种形式的地方保护和市场分割,清理影响生产经营成本和生
产经营行为等妨碍统一市场和公平竞争的各种做法,决定在新能源及
抽水蓄能开发领域开展不当市场干预行为专项整治。现提出工作方案
如下:
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二
十大精神,着力推动新能源和抽水蓄能领域高质量发展,坚持问题导
向和目标导向,整治一批经营主体反映强烈的不当市场干预问题,重
点整治对风电、光伏、抽水蓄能项目开发强制要求产业配套、投资落
地等行为,并在此基础上深入查找制度机制层面的短板弱项,加快形
成一批务实管用的常态化长效化机制,营造规范高效、公平竞争、充
分开放的市场开发环境。
二、重点整治内容
聚焦2023年1月1日以来各地方组织实施的风电、光伏和抽水
蓄能开发项目,核查项目在签订开发意向协议、编制项目投资市场化
配置方案、组织实施市场化配置项目开发过程、项目开发建设全过程
中是否存在不当市场干预行为,重点整治以下问题:
(一)通过文件等形式对新能源发电和抽水蓄能项目强制要求
配套产业
地方政府或相关主管部门通过印发文件等形式,对新能源发电和
抽水蓄能项目强制要求配套产业,特别是风机、塔筒、多晶硅、硅片、
电池片、电池组件等新能源产业链,具体包括:
一是在相关文件中明确或者变相要求项目必须配套产业或者引
入产业;
二是虽未明文规定,但口头强制要求配套产业,或对于没有允诺
配套产业的项目和投资主体给予阻碍或明显歧视政策。
(二)通过文件等形式对新能源发电和抽水蓄能项目强制要求
投资落地
地方政府或相关主管部门通过印发文件等形式,强制要求新能源
发电和抽水蓄能项目投资落地,具体包括:
一是要求企业缴纳高额保证金、投资合作保证金、项目开发建设
履约保证金、引入外资等;
二是获取或限制项目的附加收益,如项目产生碳排放权及碳排放
所获收益等。
三、整治方式
本次专项整治聚焦查问题、纠偏差、补短板,自本方案印发之日
起开展,至2023年11月30日结束。各省级能源主管部门是本次专
项整治工作责任主体,负责组织开展具体整治工作,重点做好以下工
作:
(一)开展自查自纠。各省级能源主管部门对照本方案要求,
全面开展自查自纠工作。主管部门应制定具体整治工作方案,并在本
部门门户网站开设专栏,收集问题线索进行核查。
(二)落实整改要求。对于发现存在强制要求产业配套、投资
落地等不当市场干预行为的,各地方按照“谁提出、谁负责”的原则
进行整改。对于已出台、发现问题的政策文件,各地方结合《市场监管
总局等部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作
的通知》(国市监竞协发(2023)53号)等文件要求,根据权限修订、
废止。对于已签订开发意向协议但未实际实施的项目,各地方应及时
停止不当市场干预行为,并对相关协议进行修改。对于已签订开发意
向协议且正在实施的项目,各地方应与开发企业协商,按照“保护企
业利益、杜绝投资浪费”的原则,依法依规妥善处理。对于发现党员
干部存在违反党纪国法问题线索的,要及时移送纪检监察机关、公安
机关,积极配合相关部门开展工作。
(三)健全长效机制。各地方要以此次专项整治为契机,解决一
批新能源及抽水蓄能领域经营主体反映强烈的不当市场干预问题,要
以问题最为突出的市县一级为重点,加大清理整治力度,避免边清边
增,并在开展专项整治工作的基础上,举一反三,完善工作机制,加
强日常监管,防止不当市场干预行为反弹,形成一批管根本管长远的
制度机制。派出机构在日常监管工作中,收到新能源及抽水蓄能领域
不当市场干预行为举报投诉时,应及时转交地方能源主管部门处理。
为扎实推进本次专项整治工作,国家能源局将在门户网站开设专
栏,进一步畅通经营主体和各界反映问题的渠道,将收集的问题线索
转有关地方核查。地方自查整改结束后,国家能源局将组织核查评估,
对应整改而未整改的,将选择典型案例予以通报。同时,国家能源局
将会同国务院有关部门对专项整治工作进行督促指导,对进度缓慢、
工作不实、效果不佳的,
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