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国有企业内部薪酬分配指引（2023年）

2023年5月8日，人力资源社会保障部办公厅印发了《国有企

业内部薪酬分配指引》（以下简称《指引》）。

《指引》近2万字，正文共九大章节，非常详尽的说明了国有

企业内部薪酬分配的原则、规范、流程和方法，具有非常强的

实操性和落地性。

附：《指引》全文

第一章总则

第一条为深入贯彻落实党中央、国务院关于国有企业负责人薪

酬制度和工资决定机制改革的有关精神和要求，适应构建高水

平社会主义市场经济体制的需要，指导国有企业建立完善更加

科学合理的内部薪酬分配机制，充分调动职工积极性、主动性

和创造性，促进企业持续健康发展，特制定本指引。

第二条本指引旨在为履行出资人职责机构或其他企业主管部门

指导国有企业建立完善内部薪酬分配机制提供可借鉴参考的原

则、规范、流程和方法。

第三条企业内部薪酬分配遵循以下基本原则：

(一)坚持市场化改革方向。充分发挥市场在薪酬分配中的决定性

作用，结合政府宏观指导调控要求，实现企业薪酬策略、水平

与企业经济效益、市场薪酬价位相适应，增强企业市场竞争

力。

(二)坚持按劳分配为主体。坚持按劳分配在收入分配中的主体地

位，实行多劳多得。探索多种分配方式，创新薪酬分配办法，

推动劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素按贡献通过多

种分配形式参与分配。

(三)坚持效率与公平并重。建立既有激励又有约束、既讲效率又

讲公平的分配机制，实行业绩与薪酬市场双对标，进一步破除

平均主义。统筹处理好企业内部分配关系，调节不合理过高收

入，稳步提高基层职工薪酬水平。

(四)坚持分类差异化分配导向。结合行业和企业特点以及国有资

产产权隶属关系，实行分类管理，体现不同岗位要素差别，反

映职工能力高低和贡献大小，建立有高有低、能升能降的分类

差异化薪酬分配机制。

第四条企业依法依规建立健全内部薪酬分配制度体系，完善薪

酬分配管理机构设置、岗位评价和职级评定、绩效管理、内部

工资总额分配、薪酬策略和水平、薪酬结构、企业负责人薪酬

管理以及薪酬调整等制度机制。具体包括：

(一)薪酬分配管理机构设置。企业依法依规设立内部薪酬分配管

理机构，科学确定机构职责，充分发挥各个机构在薪酬分配管

理中的作用。

(二)岗位评价和职级评定。结合企业实际，对企业岗位进行分

类，开展岗位价值评估，建立科学的职级体系，为内部薪酬分

配管理奠定基础。

(三)绩效管理。建立全员绩效考核制度，完善绩效考核办法，实

行薪酬与考核结果强挂钩，实现薪酬按业绩贡献分配。

(四)内部工资总额分配。企业全面实行工资总额预算管理，按照

国有企业工资决定机制改革要求，结合内部不同子企业和机构

特点，科学做好内部工资总额分配。

(五)薪酬策略和水平。建立企业薪酬水平市场调研对标机制，结

合企业实际科学确定薪酬策略和水平，实现职工工资水平与企

业功能定位相符合、与市场薪酬价位相适应、与增强企业市场

竞争力相匹配。

(六)薪酬结构。企业科学设置薪酬结构，可分为当期薪酬和中长

期激励，当期薪酬一般由岗位基本薪酬和绩效薪酬等单元组

成，中长期激励包括股权激励、分红激励等形式。

(七)企业负责人薪酬管理。根据不同层级、不同类别企业负责人

的管理形式，科学制定企业负责人差异化薪酬管理制度，合理

确定企业负责人薪酬水平。

(八)薪酬调整。企业定期对薪酬策略和水平进行评估，根据评估

情况适时重点对薪酬水平进行调整，保持企业薪酬外部竞争力

和内部公平性。

第二章薪酬分配管理机构

第五条建立健全企业内部薪酬分配管理机构，规范薪酬分配管

理权责，明确企业党委(党组)会、股东会、董事会、监事会、

经理层、职工代表大会或职工大会和企业人力资源部门、财务

部门等薪酬管理职责，并配备专业的薪酬分配管理人员，提升

薪酬分配管理工作的科学性、规范性。

第六条企业党委(党组)发挥领导作用，按照规定对薪酬分配管

理制度、工资总额预算方案、公司董监高(董事、监事、高级管

理人员)薪酬分配方案、年度职工薪酬分配方案、中长期激励方

案、薪酬管理机构设置等重大薪酬分配事项履行前置研究讨论

职责。

第七条股东会依法依规决定公司有关董事、监事薪酬分配方案

以及其他重大分配事项。

第八条董事会或执行董事负责制订企业薪酬分配管理制度、工

资总额预算方案、中长期激励方案，决定企业内部薪酬管理机

构设置、高级管理人员薪酬分配方案，执行股东会有关薪酬分

配的决议。

董事会一般设置薪酬和考核委