《深圳市建筑工程抢险应急预案》.doc

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深圳市建筑工程抢险应急预案

1总则

1.1编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，用大概率思维应对小概率事件，坚决防范化解重大安全风险，科学应对突发事件，进一步规范深圳市建筑行业生产安全事故及险情应急响应程序，及时有效地实施建筑工程抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会协调健康发展。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《工伤保险条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《建设工程安全生产管理条例》《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》《广东省生产安全事故应急预案》《深圳市机构改革方案》《深圳市抢险救灾工程管理办法》《深圳市安全管理条例》《深圳市突发事件预警信息发布若干规定》《深圳市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件进行编制。

1.3工作原则

坚持人民至上、生命至上。牢固树立安全发展理念，把保护人民生命安全摆在首位，把安全发展贯穿建设工程全过程。

坚持党的领导、统分结合。健全完善党委领导下的应急管理行政领导责任制，充分发挥应急管理部门的综合优势和各有关部门的专业优势，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

坚持底线思维、风险防控。树牢风险管理观念，着眼严峻复杂局面，强化预防与应急并重、常态风险防控与非常态事故应对相结合，建立健全建筑工程风险评估与监测预警体系，深入开展源头治理、前端处理，最大程度管控风险、消除隐患。

坚持分级负责、属地为主。完善市、区应急指挥体系，及时启动应急响应，统筹调度应急资源，动员社会力量参与，形成工作合力。完善部门之间、条块之间、各类力量之间的协调联动机制。

坚持快速反应、高效应对。建立健全专业救援队伍为骨干、社会救援组织为辅助应急救援力量。各类力量快速反应，协调联动机制，高效应对建筑工程生产安全事故。

坚持依法管理、科技支撑。落实应急管理法规、规章和制度，推进建筑工程生产安全事故应对工作的规范化、制度化、法治化。优化整合各类科技资源，推广先进适用的新技术、新设备和新工艺，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

1.4适用范围

（1）本预案适用于发生在深圳市行政区域（含新区、深汕特别合作区，下同）内，市建设行政主管部门负责监管的房屋建筑和市政基础设施工程（含：受纳场工程）生产安全事故及险情的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复重建等防范应对工作。

（2）交通和水利建设工程等其它非市建设行政主管部门负责监管的建设工程发生生产安全事故，抢险救援工作由交通、水务等有关主管部门依照专项应急预案处置。

（3）本预案与《深圳市突发事件总体应急预案》相衔接，同时指导各区建筑工程抢险应急预案的编制。

1.5事故分级

参照《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》第三条规定，按事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，建筑工程生产安全事故等级一般可分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）等四个级别。

1.6风险现状

建筑工程行业施工过程主要存在：高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、火灾、起重伤害、车辆伤害、中毒和窒息、其他伤害等10类事故风险。其中，高处坠落和物体打击事故尤为突出，触电、机械伤害、坍塌次之；地下工程施工、大型机械设备使用中的生产安全事故也时有发生，且社会影响大；深圳部分区域存在熔岩地质，可能造成大面积坍塌事故。

2组织体系

2.1应急指挥部

在党委统一领导下，深圳市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）是全市突发事件应急领导机构。市应急委下设市住房建设应急指挥部，负责建筑工程生产安全事故的风险研判、预案编制、队伍建设、资源保障等应急准备工作，组织、协调、指挥较大及以上建筑生产安全事故应急处置工作。

应急指挥部由1名总指挥、3名副总指挥和成员单位组成。

总指挥：由市政府分管（市住房建设局）市领导担任。

副总指挥：由市政府协助分管（市住房建设局）副秘书长、市应急管理局主要负责人、市住房建设局主要负责人担任。

成员单位：市委宣传部（市政府新闻办）、市委网信办、市委台办、市科技创新委、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源保障局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游体育局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市国