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社会治理视角下社区养老发展困境及对策研究

摘要

随着我国经济社会的发展，医疗水平上的大幅度提升，我国老年人的人口数量正在迅速增长。在养老服务事业上取得了巨大发展，养老服务体系政策框架初步建立，各地进行了广泛的探索实践。随着中国特色社会主义建设进入新时代，人民群众对养老服务事业发展提出了更多新要求。在受西方社区照顾的启发下，我国社区养老模式应运而生。然而现阶段我国社区养老问题层出不穷，政府在其发展过程中角色错位、越位以及缺位现象并存，作为社会自治组织的社区在养老管理上却表现出较浓的行政化色彩，大多数居民不愿参与到社区养老建设中，以盈利性质的公司及非盈利性质的志愿者等社会组织在社区养老中的作用得不到充分发挥，这很大程度上阻碍了我国社区养老事业的发展壮大。

本文立足于社会治理视角，通过在对相关文献进行梳理的基础上，对我国目前社区养老发展状况以及养老模式进行诠释和分解研究，在结合国外先进的养老经验的基础上，对政府职能进行再定位，针对现阶段存在的突出问题，提出适应新时代养老服务体系发展的创新路径与相关对策。

关键词：养老服务体系；社区养老；社会治理理论

第一章绪论

（一）研究背景

跟据国务院卫生部关于养老服务统计显示,我国老年人口发展迅猛,于“2012年底六十岁及以上的老年人总数约为1.94亿，预计到2020年老年人口将为2.43亿，而到2025年总人数将突破3亿”[1]。突如其来的“银发”浪潮，让社会经济尚处于不太发达状态下的中国措手不及。随着独生子女政策的实施以及社会的快速发展，城乡地区“空巢”现象大量出现；八十岁及以上的高龄老人和失去自我照顾能力的老人每年增长幅度约为一百万，养老问题日趋严峻。社区养老这一新型的养老模式相较于传统的家庭或社区养老方式而言具有其显著的优点，已成为现今多数家庭的首要选择。

（二）研究意义

老龄社会的提前到来，对于经济发展水平不高的中国来说是一项极其严峻的考验。养老问题关乎一个国家的发展与稳定，是构建和谐社会、发展中国特色社会主义事业所不可忽略的重大问题。社区养老作为家庭养老和社区养老的补充模式，解决其在发展中出现的困境，对于维护社会稳定、解决政府工作难题、促进社会的健康发展有一定积极作用。

1.理论意义

目前对于社区养老问题的研究一般局限在养老服务供给上，主要包括养老服务的内容、服务提供者、服务设施建设以及服务机制，而对养老服务中涉及的政府、社区、居民以及社会组织的角色定位以及在社区养老中所发挥的作用上没有形成相应的体系，并且在相当一部分的文献研究中，只是对社区养老的现状进行汇报式总结，缺乏相应的解决对策。本文从研究目前养老现状出发，将“社会治理”理念、“智慧社区养老”模式引进到社区养老管理中，丰富社区养老内涵，拓宽社区养老覆盖面，对社区养老中政府职能、居委会、社区居民以及社会组织的职责进行剖析和审视，试图从中发现其在社区养老中存在的不足，并从职能化、市场化、专业化的角度提出相应地解决意见。

2.实践意义

研究社会治理视角下社区养老问题不仅具有理论意义，而且面对日益严峻的养老困境的现状，明确政府职责，使社会各主体共同参与到社区养老建设中对于推动我国社区养老走出困境、完善养老服务提出了新的解决方案，这具有很强的实践意义。

一是满足老年人多样化的养老需求，为老年人提供一个丰富多彩、幸福安康的晚年。随着社会的发展进步，政府与社区单方面的养老提供已无法满足老年人日益增长的多层次的养老需求。通过政府、社区、居民与社会组织的通力合作，从而形成养老管理的双向沟通，提升老年人晚年的生活质量。二是将政府从“重负担”里解救出来。在现今的社区养老中，政府承担着社区养老的主要职责，从养老资金筹集到养老事务管理，政府职责不清，负担过重，从而导致养老管理效率过低的现象依然严重。本文通过研究倡导放权社会，实现社区自治，社区主体共同参与的社区养老理念，将有助于减轻政府负担，实现科学化的养老管理体系。三是增强社会的稳定。实现政府、社区、家庭和社会组织的通力合作，促进社区资源的进一步整合，对于构建社会主义和谐社会，实现社会的安定团结具有积极意义。

（三）研究思路

本文以社会治理视角作为出发点，以社区养老存在的问题作为探索起点，通过界定社会治理与社区养老的内涵和特点，对我国社区养老的现状及问题加以全面分析，论证构建社会治理视域下地社区养老模式的可行性和重要性，为后续研究提供基础和依据。理论研究方面从马斯洛需求理论和治理理论出发，探析社区养老的真实需要。而后，梳理出我国现存养老模式，找出目前社区养老工作的不足及产生社区养老问题的原因，提出完善我国社区养老管理工作的对策。

1.研究方法

文献研究法，本文主要从社会学、政治学和管理学的角度，查阅借鉴已有的相关文献，包括期刊文章、硕博论文、会议、报告以及专著等资料。对其进行系统性